編者按：農(nóng)村住房建設(shè)審批一直以來都是老百姓關(guān)注的民生焦點之一。去年以來，永嘉縣以“最多跑一次”理念，在黃田街道、橋下鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)等地先行先試，全面優(yōu)化農(nóng)村住房審批前期服務(wù)，改造審批流程，推行農(nóng)村住房建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)，實現(xiàn)線上受理、審查、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，今年在縣域范圍全面推廣，得到群眾一致好評。

　　為有效破解農(nóng)民建房“審批難”“審批慢”“監(jiān)管難”等問題，去年以來，永嘉縣按照“試點先行、全面推廣”的工作思路，大力推行農(nóng)村住房建設(shè)審批“最多跑一次”改革，辦理環(huán)節(jié)從改革前的18個壓縮到現(xiàn)在的5個，平均辦理時間從3個月縮短到1個月以內(nèi)。今年已累計辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)3525戶。

　　一、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化辦事體驗。自主開發(fā)“永嘉縣農(nóng)民建房審批監(jiān)管服務(wù)平臺”，將前期服務(wù)申請、中介選取、聯(lián)合踏勘、征求部門意見、行政許可等環(huán)節(jié)全部納入平臺辦理，提供全流程高效服務(wù)。一是搭建平臺“簡單辦”。通過事項整合和數(shù)據(jù)共享，變“分散辦”為“一窗辦”、“線下辦”為“掌上辦”。在各鎮(zhèn)街設(shè)置建房綜合窗口，在“浙里辦”上線農(nóng)民建房模塊，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”。建房戶由改革前跑資規(guī)、公安、水利、公路、文保、旅游、電業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位，變成只需“線下跑一地”或“線上填一次”即可完成申請，所需材料從48份精簡至12份。二是全程監(jiān)管“督著辦”。對前期服務(wù)、審批許可、不動產(chǎn)登記等階段的所有環(huán)節(jié)，特別是“聯(lián)合踏勘、同步審查、聯(lián)合公告、并聯(lián)審批”等不易同步督辦的環(huán)節(jié)，實行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)管，逐個節(jié)點進行黃色、紅色超時警示，對逾期事項進行自動提醒并記錄，建房戶也可實時查看辦理進度，給部門帶上“緊箍咒”、給審批裝上“助推器”。目前，該縣建房戶從提出申請到不動產(chǎn)證發(fā)放全流程平均時間由54個工作日縮短為8個工作日，審批前公告由3次變?yōu)?次、由30天縮短為10天。三是線上點單“比著辦”。改革前，建房戶需要自行尋找設(shè)計單位，且需要與中介頻繁對接。改革后，競爭性引入多家設(shè)計單位進駐平臺，建房戶可自行比較，擇優(yōu)選取設(shè)計單位(仍可自行尋找設(shè)計單位)。被選取的設(shè)計單位由平臺通知參加聯(lián)合踏勘，提前掌握相關(guān)信息。建房戶還可對設(shè)計單位進行綜合評價，對評價較差或配合不到位的設(shè)計單位作退出平臺處理。

　　二、注重全方位介入，提升服務(wù)水平。提供多角度、全方位的審批輔助服務(wù)，增強建房戶的獲得感。一是前期指導(dǎo)服務(wù)。改革前，在正式的建房審批前，建房戶還需耗費大量的時間精力來準備申報材料。改革后，該縣主動介入審批前階段，組織相關(guān)單位和設(shè)計公司現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，精準測量房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建房戶出具設(shè)計條件書和一次性告知書，保障房屋圖紙設(shè)計質(zhì)量，并指導(dǎo)建房戶準備申請材料，進一步縮短前期準備時間。二是全程代辦服務(wù)。將基層治理“四平臺”的網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員作為農(nóng)民建房審批代辦員，只要建房戶有需求，即可提供全程無償代辦服務(wù)。以“熟悉業(yè)務(wù)的”代辦人員代替“不懂業(yè)務(wù)的”建房戶跑，避免建房戶因不熟悉流程而“盲目跑”“重復(fù)跑”，最終結(jié)果可上門或郵寄送達。三是建房施工服務(wù)。開發(fā)“永嘉縣農(nóng)村住房建設(shè)管理平臺”，建立農(nóng)村建筑施工企業(yè)、農(nóng)村建筑工匠信用檔案，對建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠實行信用積分等級管理，將違法建設(shè)行為、施工違規(guī)操作等納入評價指標。建房戶可通過平臺直觀選擇并委托信用良好的建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠進行施工，確保農(nóng)房施工質(zhì)量。

　　三、加大多角度創(chuàng)新，強化工作保障。立足長效，從體制機制上下功夫，全力保障審批工作。一是“事權(quán)下放”機制。針對以往農(nóng)民建房審批需多次跑縣城，審批時間長、效率低的問題，該縣將農(nóng)民建房的建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃核實確認、農(nóng)民建房用地審批、不動產(chǎn)登記等行政權(quán)力事項下放至基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并向鎮(zhèn)街人民政府授發(fā)“私人用地審批專用章”，實現(xiàn)審批流程的真正優(yōu)化。二是“一測多用”機制。實行“一次測繪，多方共用”，測繪中介根據(jù)部門需要，一次性測量并換算土地復(fù)核、規(guī)劃核實及不動產(chǎn)登記等多個事項數(shù)據(jù)，既有效避免因不同中介機構(gòu)測量數(shù)據(jù)不統(tǒng)一造成驗收難的問題，又降低了測繪費用。三是“風(fēng)格統(tǒng)一”機制。嚴格落實農(nóng)村建房帶方案審批，根據(jù)沿江和山區(qū)風(fēng)貌不同，推出農(nóng)房設(shè)計通用圖集，供審批對象免費參考選用。特別是在風(fēng)景區(qū)和歷史文化保護區(qū)，積極探索打造甌派民居建筑特色，通過統(tǒng)一設(shè)計風(fēng)格，使新建房屋與周邊建設(shè)及自然和諧相融。

　　附件：1.農(nóng)民建房審批流程改革前后對比圖(改革前)

　　2.農(nóng)民建房審批流程改革前后對比圖(改革后)

　　3.農(nóng)民建房審批“最多跑一次”改革前后優(yōu)化對比圖

　　附件1

農(nóng)民建房審批流程改革前后對比圖(改革前)

　　附件2

農(nóng)民建房審批流程改革前后對比圖(改革后)

　　附件3

　　農(nóng)民建房審批“最多跑一次”改革前后優(yōu)化對比圖