一、因鎮(zhèn)施策擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力。各縣市從放權(quán)“松綁”入手，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的權(quán)限約束，擺脫“小馬拉大車”的管理和服務(wù)困境，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力。一是充分下放權(quán)限。按照成熟一批、下放一批的原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由縣級(jí)行使的權(quán)力事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)均最大限度下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行使。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，制定權(quán)力下放清單，其中，臨江鎮(zhèn)153項(xiàng)、曲江鎮(zhèn)131項(xiàng)、八景鎮(zhèn)157項(xiàng)、株潭鎮(zhèn)108項(xiàng)。二是強(qiáng)化人事制度管理。一方面理順條塊關(guān)系，對(duì)縣直派駐機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位人員編制劃轉(zhuǎn)至所在鎮(zhèn)管理，所劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)黨委政府重新整合設(shè)置，人員編制統(tǒng)籌調(diào)配使用;另一方面配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，臨江鎮(zhèn)、八景鎮(zhèn)、株潭鎮(zhèn)黨委書記獲提拔為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并繼續(xù)兼任所在鎮(zhèn)黨委書記。三是完善財(cái)政事權(quán)。按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的原則，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的事權(quán)給予相應(yīng)財(cái)力支持，與當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)相關(guān)的收入劃歸所在鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域管理權(quán)限范圍內(nèi)事權(quán)所對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任，全部劃歸鎮(zhèn)本級(jí)。樟樹市在工業(yè)園區(qū)為臨江鎮(zhèn)設(shè)置了工業(yè)小區(qū)，小區(qū)企業(yè)稅收劃歸臨江鎮(zhèn)。
二、構(gòu)建扁平化管理機(jī)制，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。為有效承接下放事項(xiàng)，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍執(zhí)行力，各縣市根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，減少鎮(zhèn)級(jí)行政管理層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化組織管理體制。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。將所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合為“一辦七局”，分別是黨政辦公室、行政審批局(掛政務(wù)服務(wù)牌子)、綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局和規(guī)劃建設(shè)局。二是實(shí)行綜合執(zhí)法。整合鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的站、所、分局執(zhí)法力量和資源，成立綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、城建、林業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。為增強(qiáng)各領(lǐng)域執(zhí)法能力，各鎮(zhèn)先后選派干部到縣直部門跟班學(xué)習(xí)近百人次，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得執(zhí)法證書。三是推進(jìn)集中審批。對(duì)所有下放的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較少特點(diǎn)，推行“一窗多辦、一人多崗”政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，為基層群眾提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
三、推進(jìn)配套改革，增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力。各縣市從金融、土地城建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大改革支持力度，激活各鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是制定金融扶持措施。各縣市設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)等,臨江鎮(zhèn)、八景鎮(zhèn)已啟動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金，金額達(dá)200萬元。支持各鎮(zhèn)依法依規(guī)采用PPP模式推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)，加大“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等金融產(chǎn)品傾斜力度。臨江鎮(zhèn)已開展PPP項(xiàng)目2個(gè)，有效緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。二是改革建設(shè)用地管理。各縣市在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定數(shù)量的用地計(jì)劃用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批綠色通道。2018年以來，4個(gè)鎮(zhèn)共新增建設(shè)用地達(dá)560余畝。三是出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。豐城市制定曲江鎮(zhèn)物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展傾斜政策，培育發(fā)展壯大物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園等;萬載縣制定株潭鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，發(fā)展建材批發(fā)等商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì);樟樹市制定臨江鎮(zhèn)景區(qū)建設(shè)和歷史文物維修政策，加強(qiáng)對(duì)大觀樓等歷史建筑維修保護(hù);高安市制定八景鎮(zhèn)環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)支持政策，加強(qiáng)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、創(chuàng)新治理服務(wù)模式，增強(qiáng)群眾向心力。在擴(kuò)大權(quán)限的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，優(yōu)化公共服務(wù)，提升群眾獲得感和滿意度。一是健全基層綜合服務(wù)管理體系。在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以網(wǎng)格化、社會(huì)化服務(wù)為方向健全基層管理體系，在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)按照300-500戶的人口規(guī)模劃分網(wǎng)格，成立便民志愿服務(wù)等社會(huì)組織10余個(gè)，切實(shí)提升服務(wù)群眾能力。二是促進(jìn)基層基本公共服務(wù)均等化。針對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)失衡問題，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)投入，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。株潭鎮(zhèn)投資近億元建設(shè)縣人民醫(yī)院西院，臨江鎮(zhèn)投資1770萬元對(duì)清江中學(xué)進(jìn)行升級(jí)改造，八景鎮(zhèn)投資1200萬元啟動(dòng)八景公園二期建設(shè)。三是健全基層民主決策和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。探索建立行政行為和績(jī)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)重大決策、項(xiàng)目建設(shè)、行政許可、行政執(zhí)法、財(cái)政預(yù)決算等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，加大政務(wù)公開力度，保障群眾參與權(quán)、知情權(quán)。
