在土地管理制度改革預(yù)期強烈的背景下，江蘇省率先強化土地指標(biāo)管理。江蘇省人民政府網(wǎng)站24日發(fā)布消息稱“我省土地儲備監(jiān)管政策作重大調(diào)整，地方政府不得自行收儲出讓土地”。江蘇省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局當(dāng)天聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于核定土地儲備融資規(guī)模有關(guān)問題的意見》，要求將土地儲備融資限定在地方政府性債務(wù)的合理和可控范圍內(nèi)，防范金融風(fēng)險。江蘇省人民政府網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，江蘇這一做法為全國首創(chuàng)。《意見》實施后，江蘇省各地每收儲、出讓一塊土地，都要經(jīng)過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對于未來土地政策的走向，江蘇此舉頗具指向性意義。未來土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格，其他省份也存在上收土地整治權(quán)限的可能，從而在防止土地粗放利用的同時，有效控制土地儲備引發(fā)的金融風(fēng)險。

　　控制土地儲備融資

　　《意見》規(guī)定，土地儲備機構(gòu)實行名錄制管理，其債務(wù)情況要如實反映在江蘇省財政廳統(tǒng)計的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中。土地儲備機構(gòu)融資實行融資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫龋摽ㄓ山K省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等部門聯(lián)合監(jiān)管。

　　土地儲備機構(gòu)本年度可融資規(guī)模要根據(jù)財政廳核定的土地儲備機構(gòu)本年度債務(wù)余額限額、土地儲備機構(gòu)上年度末債務(wù)余額確定。土地儲備機構(gòu)應(yīng)及時清償相關(guān)債務(wù)，在逾期債務(wù)清償完畢前不得申領(lǐng)融資卡。

　　江蘇省國土廳有關(guān)人士表示，經(jīng)國土資源部認(rèn)定，江蘇91家進入國家名錄的土地儲備機構(gòu)全部隸屬于省內(nèi)各級國土資源管理部門，只有這91家機構(gòu)才能憑融資卡到商業(yè)金融機構(gòu)辦理擔(dān)保貸款，且所獲融資必須用于收儲本身，?？顚Ｓ?、封閉管理、嚴(yán)格監(jiān)管，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項目。融資卡的另一作用是讓金融機構(gòu)直觀了解是否存在超出地方財政償付能力的土地儲備融資行為，防止無序和超規(guī)模融資。

　　土地指標(biāo)管理趨嚴(yán)

　　江蘇省的上述舉措有相關(guān)政策依據(jù)。去年11月，國土部、財政部、央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》提出，土地儲備機構(gòu)要根據(jù)用地需求預(yù)測及市場調(diào)控的方向提出合理建議，嚴(yán)格控制土地儲備總規(guī)模和融資規(guī)模，并通過核發(fā)年度融資規(guī)模控制卡的方式控制土地儲備融資額度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，未來土地利用指標(biāo)的管理將更趨嚴(yán)格。目前，地方政府性債務(wù)的一個重要問題是債務(wù)償還過度依賴土地收入，一方面，很多城市土地收儲規(guī)模過大，超過了國土部限定的指標(biāo)；另一方面，地方債務(wù)風(fēng)險被進一步放大。

　　一位接近國土部的專家表示，在控制土地儲備帶來的金融風(fēng)險的同時，未來建設(shè)用地利用指標(biāo)也將受到嚴(yán)格控制。在新型城鎮(zhèn)化催生粗放用地沖動的背景下，對土地利用指標(biāo)的嚴(yán)格管理很可能常態(tài)化。

　　地方政府突破土地利用指標(biāo)的情況屢見不鮮，已成為國土部門最棘手的問題之一。分析人士認(rèn)為，在土地管理制度改革預(yù)期強烈的背景下，未來可能有更多省份出臺與江蘇省類似的規(guī)定。