北京中心區(qū)域?qū)⑼Ｖ剐陆ㄉ唐纷≌?，五環(huán)外地鐵沿線的一些閑置用地將用于建設(shè)租賃房，并制定優(yōu)惠政策鼓勵就近居住。同時，北京近期啟動小商品市場整治和外遷工作。

　　昨日上午，市十四屆人大常委會第六次會議聽取了副市長陳剛所作的《關(guān)于“加強城市規(guī)劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況》的報告。報告提出，交通擁堵不僅是簡單的交通發(fā)展問題，還與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等息息相關(guān)。

　　限中心城大醫(yī)院擴張

　　為了解決中心城人口聚集的問題，北京將從嚴控制中心城建設(shè)增量，疏解和優(yōu)化中心城功能，并分區(qū)域控制中心城的建設(shè)規(guī)模。其中，中心區(qū)域?qū)詻Q停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建。嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴建；原則上不再新增產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，擴建原有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須同交通設(shè)施支撐能力相匹配。所謂中心城，目前是指東西城。

　　此外，科學(xué)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，限制中心城大型醫(yī)院擴張，鼓勵以整體搬遷或主體搬遷等模式，逐步疏解服務(wù)全國的綜合性及專科性醫(yī)療機構(gòu)，近期要重點建設(shè)通州國際醫(yī)療服務(wù)中心。同時，積極整合同一區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)。此外，進一步完善和落實“就近劃片”的入學(xué)政策。

　　批發(fā)市場或遷至河北

　　陳剛表示，北京將啟動2013年《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》的修訂工作，完善全市的物流配送體系，優(yōu)化物流空間布局，嚴格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。

　　近期，北京將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等4大商業(yè)交通堵點治理的前期工作。

　　對此，市規(guī)劃委主任黃艷表示，在現(xiàn)有網(wǎng)購等新模式盛行的情況下，一些小商品批發(fā)市場如何發(fā)展確實需要梳理。比如大紅門批發(fā)市場，進貨的和買貨的基本都是河北人；包括動物園的業(yè)態(tài)模式，有關(guān)部門也在進行梳理分析。黃艷表示，從近期來看，凡是不服務(wù)北京本地的一些低端業(yè)態(tài)，都要逐步進行調(diào)整。北京也正在跟河北省對接，一些批發(fā)市場可能搬遷到河北。

　　沿軌道交通建租賃房

　　陳剛表示，北京將建立就業(yè)和住房對接機制，促進就近居住。

　　陳剛提出，針對中心城外圍已建成的大型居住區(qū)，研究制定促進就地就業(yè)的政策。利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設(shè)租賃房，明確配租對象，制定優(yōu)惠政策，鼓勵就業(yè)人群就近居?。惶剿魍ㄟ^產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建職工宿舍、試點利用集體建設(shè)用地或者企業(yè)自有用地建設(shè)租賃房等方式，加強針對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的住房保障。創(chuàng)新住房供給和管理政策，鼓勵通過住房置換、租賃房、人才公寓等多種方式，提高居住與就業(yè)對接的靈活性。

　　與此同時，提高社區(qū)公共服務(wù)配套水平，減少中長距離的基本生活交通需求。推進“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民從居住地出發(fā)，在步行15分鐘范圍內(nèi)，就可解決子女就學(xué)入托、看病購藥、菜籃子、米袋子、休閑娛樂等基本生活需求。

　　市規(guī)劃委主任黃艷表示，從目前看，新房往往在五環(huán)之外，而買房的人，上班則往往在城里。為改變這種情況，今后北京在產(chǎn)業(yè)與居住建設(shè)方面，要控制時序，避免一個地方建立了大批住宅，卻沒有產(chǎn)業(yè)的情況，從而造成交通擁堵。黃艷同時表示，此舉需要多部門通力合作。
　　【小客車】

　　多手段降低小客車使用強度

　　北京將進一步完善運用經(jīng)濟、行政、法律、科技手段，引導(dǎo)和規(guī)范出行方式，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機制，切實降低小汽車的使用強度，把握好政策出臺的時機、節(jié)奏和力度。

　　市交通委相關(guān)負責(zé)人此前表示，為達到《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解》方案提出的機動車控制目標，新的機動車配置辦法將于今年11月出臺，明年執(zhí)行。這其中涉及減少每月的搖號指標數(shù)量以及基于搖號平臺推廣新能源車的措施。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷表示，以前的管理、限制措施是基于緩解交通擁堵，而即將出臺的一系列對機動車的政策又有了環(huán)保的新目標，這更容易引起社會共識。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，建立小汽車擁有、使用等方面的管理政策，大致會從清潔行動計劃中看到些端倪。北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華則認為，目前的分區(qū)域分時間停車收費措施就是很好的降低機動車使用量的措施。

　　舊城減少非基本停車位

　　針對不同地區(qū)實施不同停車管理政策，舊城地區(qū)隨著公共交通發(fā)展，逐步減少非基本停車位供給；中心城邊緣集團以及大型居住區(qū)在保證基本停車位的同時，通過小公交和駐車換乘逐步解決小汽車使用過多的問題；新城等新發(fā)展區(qū)域適度提高停車位配套標準，增強供給能力。

　　北京將建立合理的停車價格體系，根據(jù)停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導(dǎo)市民理性購車。同時，調(diào)整公用停車設(shè)施收費標準，提高公用停車設(shè)施使用效率。

　　針對居住區(qū)停車難的問題，北京將加快研究建成停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理措施，通過優(yōu)化支路單行系統(tǒng)、錯時停車等管理措施，結(jié)合老舊小區(qū)改造予以緩解。同時，單位內(nèi)部停車納入規(guī)范化管理。加強停車秩序管理，進一步明確停車管理職責(zé)，采取特許經(jīng)營的管理模式，實施占道停車管理方式改革。近期將對《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規(guī)定》、《北京市機動車停車場管理辦法》等進行修訂。

　　【公共交通】

　　公交專用道四環(huán)內(nèi)成網(wǎng)

　　制定公共交通接駁換乘規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，出臺規(guī)劃實施辦法，大力推進換乘接駁系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。大幅增加連接社區(qū)和地鐵、公交車站的“袖珍公交”線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設(shè)施，鼓勵市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。依托外圍軌道交通站、公交樞紐和首末站、高速公路進出口，設(shè)置公交車和小汽車的P+R設(shè)施，引導(dǎo)市民換乘公共交通出行。

　　同時，制定《北京市公交專用道網(wǎng)規(guī)劃》及年度實施計劃，2015年公交專用道達到450公里以上，實現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)成網(wǎng)運行。

　　交通委相關(guān)負責(zé)人表示，北京將在城市主要的客流走廊和經(jīng)常發(fā)生擁堵的地段適量增加公交專用道。“我們把最擁擠的路段，最寶貴的資源讓位公共交通，讓更多人在這個時段能夠通行，使整個運輸效率大幅度提升。”

　　公交站建自行車停車場

　　改善步行、自行車出行環(huán)境，鼓勵綠色低碳出行。在CBD、金融街[-0.56%資金研報]等重點地區(qū)、重點大街和歷史文化保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)步行、自行車示范區(qū)。制定自行車停車設(shè)施規(guī)劃管理辦法，近期重點在主要公交車站、軌道站點及客流集中地區(qū)設(shè)置一批自行車停車設(shè)施。

　　推進公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2015年建設(shè)1000個自行車租賃點，形成5萬輛規(guī)模。

　　利用現(xiàn)有鐵路開行市郊鐵路

　　編制《北京市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2013年-2020年）》，推進中心城軌道線網(wǎng)加密，圍繞主要功能區(qū)和一些重要交通廊道增加軌道線路。2015年力爭軌道交通運營里程達到660公里，2020年爭取達到1000公里，日客運量達到2200萬人次。

　　加快市郊鐵路建設(shè)，出臺市郊鐵路聯(lián)合建設(shè)管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路，提高中長距離出行效率。