有助于促進基層民主政治發(fā)展。協(xié)商民主不僅是實現(xiàn)黨的領導的重要方式,還是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,從各層次、各領域擴大公民有序政治參與,是拓展協(xié)商民主實踐場域的必然要求。從組織建設的角度看,農村因為規(guī)模小、人口較少、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務輕等因素,《中國人民政治協(xié)商會議章程》只規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市設中國人民政治協(xié)商會議的省、自治區(qū)、直轄市委員會;自治州、設區(qū)的市、縣、自治縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū),凡有條件的地方,均可設立中國人民政治協(xié)商會議各該地方的地方委員會”,沒有規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農村設立政協(xié)組織,但這不代表協(xié)商民主工作不需要向基層拓展。黨的十九大報告明確指出,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商七種重要協(xié)商渠道,其中基層協(xié)商、社會組織協(xié)商是必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。在中國鄉(xiāng)村,村民委員會是基層群眾性自治組織,也是國家基層政權聯(lián)系鄉(xiāng)村群眾的重要紐帶。其在承擔管理鄉(xiāng)村各項政治、經濟、文化和社會事務等相關職能的同時,也肩負著實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作。這意味著,在進一步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中,必須健全黨組織領導的村民自治機制,加強村民自治組織建設,同時配合以形式豐富的村民議事協(xié)商活動,將社會主義協(xié)商民主貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程、全方位。
有助于充分保障村民民主權利。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。將選舉與協(xié)商有效結合,是中國社會主義民主政治建設的寶貴經驗。時至今日,中國村民選舉的程序愈發(fā)制度化和標準化,但在實踐中鄉(xiāng)村民主依然存在很大差異,特別是在一些落后地區(qū),村民對農村公共事務的管理、決策和監(jiān)督仍然缺位。推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,進一步深化鄉(xiāng)村改革,破解“三農”發(fā)展瓶頸,提高農民收入,全面改善鄉(xiāng)村面貌,須充分凝聚村民力量,且這一過程必須以保障村民民主權利為基石。在以往的鄉(xiāng)村自治組織中,村委會成員和主任由村民選舉產生,但是基于選舉民主本身的內在缺陷,如何保障鄉(xiāng)村公共事務和資源分配過程中村民的決策意見被合理吸納,成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中不可回避的重要問題。豐富村民議事協(xié)商形式,就是要把協(xié)商民主引入鄉(xiāng)村,是對鄉(xiāng)村民主形式的重要補充。目的是充分保障村民的管理權、決策權、監(jiān)督權等一系列民主權利,將民主貫穿于村民日常生活的每時每刻,解決好關系到村民切身利益的各種問題,避免不必要的社會沖突。
有助于推動完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設。健全村級議事協(xié)商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要舉措。鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度不是空中樓閣,它是村民在議事協(xié)商實踐中產生、發(fā)展并走向成熟的。上世紀我國就已經開始了村民議事協(xié)商的相關工作,但至今在一些鄉(xiāng)村仍存在一定程度的超范圍議事、不合規(guī)議事、違背群眾意愿議事的現(xiàn)象。表面因素在于部分村干部民主意識淡薄,缺乏依法辦事理念,對政策、法規(guī)吃不透,工作中經驗主義色彩重,習慣大包大攬。從根本原因來看,是村民議事協(xié)商過程缺乏制度化、規(guī)范化、程序化。就目前來看,已經有不少地區(qū)在村民議事協(xié)商的實踐中逐步開展制度建設,如村民議事會制度,定期組織村民參與鄉(xiāng)村重大事項的決策討論;議事監(jiān)督制度,形成監(jiān)督網(wǎng)絡,定期收集村民反饋意見等等。除此之外,不少地區(qū)對議事協(xié)商的內容和邊界也有了進一步的規(guī)范和明確,如對村民普遍關注的實際困難問題和矛盾糾紛,涉及民生改善的公共事務,牽扯到鄉(xiāng)村集體資源、資金使用分配的問題必須議;對明顯違反黨紀國法,明顯帶有歧視性、不公正的事項絕不議。村級議事協(xié)商制度的不斷健全,是豐富村民議事協(xié)商形式的重要保證,對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化,崗位責任的法規(guī)化,管理方法的科學化有重要推動作用。豐富村民議事協(xié)商形式,不斷開展議事協(xié)商實踐,也是促進鄉(xiāng)村議事協(xié)商制度形成并走向成熟的關鍵。
有助于激發(fā)村民參與議事協(xié)商的積極性。推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要不斷探尋人民群眾喜聞樂見的議事協(xié)商形式。就目前來看,村民議事協(xié)商積極性還有待進一步被激發(fā)。從鄉(xiāng)村人口構成特點來看,不少農村外出務工人員眾多,留守的大多為老弱人群,該類人群參與議事協(xié)商的積極性普遍不高。甚至部分地區(qū)村民的利己思想較重,對自己有利的事情就議、否則不議,或者是對不滿意的決議拒絕執(zhí)行,加之部分村干部存在怕麻煩、怕惹事的“尾巴主義”思想,給鄉(xiāng)村治理帶來了一定阻礙。豐富村民議事協(xié)商形式,一方面須鼓勵鄉(xiāng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動,充分聽取村民切身困難,針對不同的主體、事務開辟不同的議事形式,實現(xiàn)矛盾和矛盾主體的精準對接,避免村民出現(xiàn)“事不關己高高掛起”的消極態(tài)度;另一方面,可以根據(jù)各鄉(xiāng)村客觀條件搭建多種協(xié)商平臺,如在村內建立協(xié)商議事會議室、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術搭建即時協(xié)商平臺等,實現(xiàn)“留守村民方便議、外出村民可以議”,把村民議事習慣從“議論紛紛”轉變?yōu)?ldquo;紛紛議事”。