一、從新時代到新階段:高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯
(一)社會主要矛盾變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點
高質(zhì)量發(fā)展的意義如此重要和凸顯，同中國特色社會主義進(jìn)入新時代直接相關(guān)。一個時代有一個時代的主題，一個階段有一個階段的使命。中國特色社會主義進(jìn)入新時代的一個基本標(biāo)志，就是社會主要矛盾的變化。
唯物辯證法告訴我們，在由多種矛盾和問題所構(gòu)成的事物發(fā)展過程中，必有一種是主要矛盾，它的存在和發(fā)展決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。在每一矛盾的兩個方面中，必有一方面是主要的，它的性質(zhì)決定或影響著矛盾另一方面的性質(zhì)。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，便可以通過“牽牛鼻子”而統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展全局，取得迎刃而解之效。推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展，必須找準(zhǔn)我國社會的主要矛盾。
從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①，我國社會主要矛盾的這一重大歷史性變化，不僅標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，而且對發(fā)展全局產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響:與以往有所不同，新時代人民的需要，不僅層次提升了——對于物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且范圍拓展了——在領(lǐng)域和重心上超出了物質(zhì)文化范疇而延伸至對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求。也與以往有所不同，新時代制約滿足人民需要的主要因素，不僅已由社會生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的不平衡不充分，而且發(fā)展的不平衡不充分涵蓋了涉及人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的幾乎所有領(lǐng)域、所有方面。
認(rèn)識到人民日益增長的物質(zhì)文化需要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮蒙钚枰⑶也黄胶獠怀浞值陌l(fā)展已經(jīng)取代落后的社會生產(chǎn)成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素，便在找準(zhǔn)了社會主要矛盾的同時，指明了解決當(dāng)代中國發(fā)展主要問題的根本著力點。
為此，準(zhǔn)確地理解“美好生活”和“不平衡不充分”兩個關(guān)鍵詞非常重要。美好生活需要與物質(zhì)文化需要雖都著眼于讓老百姓過上好日子，但后者立足的是物質(zhì)短缺的客觀實際，關(guān)注并著力解決的問題是“有沒有”“有多少”。前者則立足的是總體上實現(xiàn)小康的現(xiàn)實背景，關(guān)注并著力解決的問題是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。兩者所表述的，顯然不是一個發(fā)展階段的問題。不平衡不充分的發(fā)展與落后的社會生產(chǎn)雖均為滿足人民需要的主要制約因素，但后者圍繞解決“有沒有”“有多少”問題而聚焦經(jīng)濟(jì)的“體量和速度”，追求的是“體量優(yōu)勢”和“速度優(yōu)勢”。前者則圍繞解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”問題而聚焦“質(zhì)量和效益”，追求的是“質(zhì)量優(yōu)勢”和“效益優(yōu)勢”。兩者所表述的，顯然也不屬于一個發(fā)展階段的問題。
所以，由物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向美好生活需要、由落后的社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)向不平衡不充分的發(fā)展這一發(fā)生在社會主要矛盾層面上的重大變化，實質(zhì)上揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，也構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展道路的邏輯起點。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)
進(jìn)一步說，從關(guān)注并著力解決“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注并著力解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，從聚焦并追求“體量優(yōu)勢”和“速度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢共⒆非?ldquo;質(zhì)量優(yōu)勢”和“效益優(yōu)勢”，圍繞中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程而呈現(xiàn)的一系列階段性變化，對新時代經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求。
在以往，面對“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，并且矛盾的主要方面在于落后的社會生產(chǎn)這一客觀現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)工作自然要圍著GDP的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)，通過做大經(jīng)濟(jì)“總量”和提高經(jīng)濟(jì)“增速”，來扭轉(zhuǎn)供不應(yīng)求、短缺經(jīng)濟(jì)的狀況。進(jìn)入新時代，面對“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并且矛盾的主要方面在于不平衡不充分的發(fā)展這一客觀現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)工作的著重點和著力點自然要從“總量”和“增速”轉(zhuǎn)換到“質(zhì)量”和“效益”上，從專注于物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品供給擴(kuò)展到包括物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品以及制度產(chǎn)品、政策產(chǎn)品在內(nèi)的幾乎所有產(chǎn)品供給。
這意味著，隨著我國社會主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在變化。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。在新時代的中國，質(zhì)量和效益替代GDP規(guī)模和增速而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題和優(yōu)先目標(biāo)，實則是一個不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。
事實上，黨的十八大以來，我們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性認(rèn)識一直在不斷深化。從做出增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷，到全面分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化并將其進(jìn)一步高度概括為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，其基本指向就在于說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等所發(fā)生的變化。不僅增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，而且發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。不僅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，而且發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動②。所有這些變化，都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會呈現(xiàn)的現(xiàn)象，也都是中國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理、分工更優(yōu)化的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。
正是基于如此重要而深刻的時代背景，也是為了從根本上改變以往靠“鋪攤子”“上項目”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，聚焦于提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力破解我們面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，黨的十九大做出了中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。
(三)理論和實踐邏輯高度一致
這實際上告訴我們，社會主要矛盾變化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化如同一枚硬幣的兩個方面，兩者均構(gòu)成中國特色社會主義進(jìn)入新時代的基本標(biāo)志。前者對應(yīng)黨和國家事業(yè)全局，系重大政治論斷。后者則對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，系重大經(jīng)濟(jì)論斷。兩者有著共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展，無疑抓住了新時代社會主要矛盾這個關(guān)鍵點。緊扣社會主要矛盾的變化，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，以著力解決我國發(fā)展不平衡不充分問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重心和中心，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，既是解決新時代中國發(fā)展主要問題的必由之路，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的必然產(chǎn)物。
一言以蔽之，中國特色社會主義進(jìn)入新時代同中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，兩者一脈相承，彼此貫通，相互依托，其理論邏輯和實踐邏輯是高度一致的。高質(zhì)量發(fā)展就是新時代經(jīng)濟(jì)工作的主題，推動高質(zhì)量發(fā)展就是新時代經(jīng)濟(jì)工作的使命。
更進(jìn)一步說，在當(dāng)前和今后一個時期的中國，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，就在于推動高質(zhì)量發(fā)展。
二、高質(zhì)量發(fā)展有著一系列實實在在的內(nèi)容
高質(zhì)量發(fā)展不是標(biāo)簽，而是有著一系列實實在在內(nèi)容的科學(xué)范疇。推動高質(zhì)量發(fā)展亦不是口號，而是一個專業(yè)性極強(qiáng)的精細(xì)活兒。因而，在厘清高質(zhì)量發(fā)展與高速增長之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面而準(zhǔn)確地把握好高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，自覺與其對標(biāo)、對表，非常重要，也非常必要。
(一)高質(zhì)量發(fā)展階段所追求的發(fā)展目標(biāo)，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要
發(fā)展目標(biāo)事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和歸宿，也可以說是經(jīng)濟(jì)工作的靶心，直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
與高速增長階段相對單純、主要是吃飽穿暖之類的物質(zhì)文化需要有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著物質(zhì)條件極大改善，人民需要的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，結(jié)構(gòu)也在悄然變化。不僅期盼吃好穿美，而且期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境，期盼孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好③。更為重要的是，隨著人民對數(shù)量型的更多增長轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的更高追求，越來越多的人的生活重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神，從物質(zhì)文化領(lǐng)域向包括物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、制度文明和生態(tài)文明在內(nèi)的全面美好生活躍升和轉(zhuǎn)變。
適應(yīng)于發(fā)展目標(biāo)的變化，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作的考核與評判，要以解決不平衡不充分矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要的成效為重點:(1)不僅物質(zhì)文化產(chǎn)品供給須升級換代，而且須著力于增加和優(yōu)化以民主法治、公平正義和安全環(huán)境為代表的政策和制度產(chǎn)品供給，從而滿足人民更高層次、更廣范圍的美好生活需要。(2)不僅要“使市場在資源配置中起決定性作用”，而且須“更好發(fā)揮政府作用”，將解決不平衡不充分發(fā)展問題的責(zé)任，同時落實于市場和政府兩個系統(tǒng)。(3)不僅要瞄準(zhǔn)美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展持續(xù)發(fā)力，而且須在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更好實現(xiàn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。(4)不僅要強(qiáng)調(diào)滿足人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且要關(guān)注人民在生存和發(fā)展基礎(chǔ)上的意志表達(dá)權(quán)和實現(xiàn)權(quán)④。
從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于著力破解發(fā)展不平衡不充分這一滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，不斷逼近更好滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)展目標(biāo)。
(二)高質(zhì)量發(fā)展階段所秉持的發(fā)展理念，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享
作為管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，直接決定著發(fā)展成效乃至成敗。
與高速增長階段簡單以GDP增速論英雄的情形有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，對于GDP增速的關(guān)注和追求，已經(jīng)讓位于堅持質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。堅持質(zhì)量第一，就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)微觀產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量以及宏觀經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量“雙提高”，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。堅持效益優(yōu)先，就是抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的生產(chǎn)要素高效配置這個關(guān)鍵，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，實現(xiàn)各方面效益的最大化。
進(jìn)一步說，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為出發(fā)點和歸宿，就要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。
適應(yīng)于發(fā)展理念的變化，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作的考核和評判，還應(yīng)以貫徹落實新發(fā)展理念的成效為重點:(1)質(zhì)量和效益指標(biāo)不僅要引入，而且要放在首位。從看GDP增速有多“快”轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益有多“好”，讓質(zhì)量第一、效益優(yōu)先成為整個經(jīng)濟(jì)評價體系的中心線索和核心內(nèi)容。(2)將新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，不斷矯正不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識和行為，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享。(3)加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核并使之成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本力量，創(chuàng)建和完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。
從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于以不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的努力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。
(三)高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)
結(jié)構(gòu)與總量、供給與需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。不過，在不同的發(fā)展階段，矛盾的凸顯狀況不同，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用不同，主要矛盾和矛盾的主要方面也就有所不同。抓主要矛盾和矛盾的主要方面有針對性地解決，以求“牽一發(fā)而動全身”功效，既是唯物辯證法的基本原理，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本功和看家本領(lǐng)。
在高速增長階段，突出矛盾是物質(zhì)短缺，唯有側(cè)重于解決總量性問題和需求側(cè)問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟(jì)總量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，不是或主要不是物質(zhì)短缺，而是產(chǎn)能過剩。不是或主要不是需求不足，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變;經(jīng)濟(jì)形勢的變化，不是或主要不是周期性和短期性因素的作用，而是越來越呈現(xiàn)為周期性變化和趨勢性變化相疊加、短期性變化與長期性變化相交織。“既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的”⑤。因而，從根本上說來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)而非需求側(cè)，“根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡”⑥導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。有針對性的解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾和問題，系高質(zhì)量發(fā)展階段最為關(guān)注的核心要素。
適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾和矛盾主要方面的變化，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作的考核和評判，應(yīng)當(dāng)以改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量的成效為重點:(1)在關(guān)注短期性經(jīng)濟(jì)波動的同時，引入長期性結(jié)構(gòu)因素，將“熨平”需求側(cè)的短期波動與解決供給側(cè)的長期結(jié)構(gòu)性問題巧妙結(jié)合。(2)在關(guān)注供求總量平衡的同時，追求供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將診斷和醫(yī)治表現(xiàn)在總量性失衡上的“急性病”與以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等一系列重大結(jié)構(gòu)性失衡為代表的“慢性病”緊密對接。(3)把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效益，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性⑦。
從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是以改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量為主攻方向的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于聚焦結(jié)構(gòu)和供給側(cè)問題持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
(四)高質(zhì)量發(fā)展階段所貫穿的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
面對錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，我們選擇實施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，往往不是單一的。在由多條政策所構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)、互為依托的政策體系中，必有一條是主要線索，它的實施和運(yùn)行決定或影響著其他或其他方面政策的存在和運(yùn)行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便是這樣一條政策主線。
這是由高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征所決定的。與高速增長階段側(cè)重以逆周期調(diào)節(jié)為特征的需求管理政策取向有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，固然不可排除針對總需求和需求側(cè)做相應(yīng)調(diào)整的必要，但畢竟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾已經(jīng)由總量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)，矛盾的主要方面已經(jīng)由需求側(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)。鑒于主攻方向已經(jīng)讓位于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要戰(zhàn)場已經(jīng)讓位于供給側(cè)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要立足點自然要從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，更加注重在供給側(cè)發(fā)力;主要聚焦點自然要從供求總量平衡擴(kuò)展至供求結(jié)構(gòu)平衡，更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更加注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。這就決定了，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要取代需求管理而成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線。這個時候，即便也有實施逆周期調(diào)節(jié)的必要，但其目的是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件，終歸屬于輔助線索。相對于以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量為核心目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求管理并非平行政策線索⑧。換言之，高質(zhì)量發(fā)展條件下的需求管理是配角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是主角。
適應(yīng)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線的變化，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作的檢驗和評估，也應(yīng)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效為重點。不僅要始終“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”，而且要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的總要求，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:(1)要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。(2)要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。(3)要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。(4)要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動我國供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。
(五)高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的主要手段，是深化改革行動
市場經(jīng)濟(jì)體系中的宏觀調(diào)控，歷來有政策調(diào)整和改革行動兩種手段。基于不同的目標(biāo)和環(huán)境而斟酌使用兩種手段，可謂是保證宏觀調(diào)控得當(dāng)且有效的重要條件。
與高速增長階段主要依靠政策調(diào)整“對沖”周期性波動和供求總量失衡的操作有所不同，在高質(zhì)量發(fā)展階段，面對主要根源于體制機(jī)制性障礙的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，固然不可排除以逆周期調(diào)節(jié)實現(xiàn)短期平衡的必要，但體制機(jī)制性的障礙只能用體制機(jī)制變革的辦法來清除;相對于醫(yī)治以結(jié)構(gòu)失衡為代表的“慢性病”，經(jīng)濟(jì)下行和需求不足之類的“急性病”已退居次要位置，必須脫出政策性操作的局限而伸展至體制機(jī)制層面——主要依托于改革行動;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心和關(guān)鍵，是在識別供給側(cè)結(jié)構(gòu)及其失衡的基礎(chǔ)上，通過改革來改善總供給結(jié)構(gòu)、提高總供給的能力和質(zhì)量。
這實際上警醒我們，作為一項匹配高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作主線索，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖仍屬宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，但絕不局限于政策層面。除此之外，還要包括制度變革，甚至更重要的是依靠改革推動。將政策調(diào)整與改革行動巧妙結(jié)合，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求，“更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段”⑨，才是高質(zhì)量發(fā)展階段實施宏觀調(diào)控的必由之路。
適應(yīng)于宏觀調(diào)控操作的這一變化，高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作的檢驗和評估，也應(yīng)以為推動經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制變革的成效為重點。比如:(1)要看構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制的成效，讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用落到實處。(2)要看堅持和完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度的成效，讓公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰落到實處。(3)要看營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境的成效，讓簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系落到實處。(4)要看推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的成效，讓更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)發(fā)展落到實處，如此等等。
從這個意義上講，高質(zhì)量發(fā)展就是主要依托于改革行動實施宏觀調(diào)控的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，就在于以推進(jìn)各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
相關(guān)的內(nèi)容還可列出一些，但相對而言，在高質(zhì)量發(fā)展的清單上，上述的幾條肯定是最重要的，也是互為關(guān)聯(lián)、彼此依存的統(tǒng)一體。
三、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于告別“慣性思維”
深入而細(xì)致地理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，全面而準(zhǔn)確地把握高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，最終要落實于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性行動。在當(dāng)前的中國，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這是一件充滿挑戰(zhàn)、絕非輕松的事情。
回過頭來仔細(xì)地審視一下這幾年我們圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所走出的基本軌跡，就會看到:
(一)實踐層面的“慣性思維”
就實踐操作而言，面對推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新任務(wù)，人們雖然主觀上明白實現(xiàn)實踐創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思路和套路箭在弦上，也深知須調(diào)整和糾正不適應(yīng)、不適合高質(zhì)量發(fā)展的行為和處事方式，但當(dāng)年所見證的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和此后所沿襲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，均在很大程度上植根于高速增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對于圍繞增速“快”而形成的那一套傳統(tǒng)的粗放型做法，已經(jīng)深入骨髓，可謂熟門熟路。對于圍繞質(zhì)量“好”所需要的新方法、新實踐，則尚在探索之中，可謂大局初定。受此影響，風(fēng)平浪靜時，尚能有意識地講究高質(zhì)量發(fā)展，主動按照新思路、新套路指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，克服路徑依賴。一遇風(fēng)吹草動，便有可能“葉公好龍”，手忙腳亂，下意識地重操老思路、老套路，不由自主地跑回“慣性思維”老路。
由于風(fēng)平浪靜和風(fēng)吹草動均為常態(tài)，其結(jié)果，雖然做了不少工作，有時做得還很辛苦，但難免不得要領(lǐng)、疲于應(yīng)付。因在新舊實踐之間左右搖擺、飄忽不定而偏離高質(zhì)量發(fā)展軌道，致使不對路子的舉動時有發(fā)生，甚至重蹈高速增長覆轍，搞出一些事與愿違、南轅北轍的事情來。故而，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們還需在不斷學(xué)習(xí)、反復(fù)磨合之中，經(jīng)歷并完成一個從“有意識”到“下意識”的實踐轉(zhuǎn)變過程。
(二)理論層面的“慣性思維”
就理論思維而言，面對高質(zhì)量發(fā)展的新情況、新問題，人們雖然主觀上清楚實現(xiàn)理論創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換思維方式勢在必行，也深知須在學(xué)術(shù)研究和政策咨詢上與時俱進(jìn)，但畢竟當(dāng)年所經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練和此后所沿用的經(jīng)濟(jì)分析方法，均在很大程度上源自以凱恩斯主義為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論體系。對于圍繞增速“快”而形成那一套傳統(tǒng)的學(xué)理支撐和方法論支持，已經(jīng)爛熟于心，可謂根深蒂固。對于圍繞質(zhì)量“好”所需要的全新的學(xué)理支撐和方法論支持，則尚在建構(gòu)之中，可謂相對陌生。受此影響，走得平順時，尚可有意識地做高質(zhì)量發(fā)展的文章，主動按照新理念、新思想、新戰(zhàn)略分析經(jīng)濟(jì)形勢、建言經(jīng)濟(jì)政策。稍遇溝溝坎坎，便有可能意亂情迷，慌不擇路，下意識地重操舊理念、舊思想、舊戰(zhàn)略，不由自主地掉入“慣性思維”陷阱。
由于行路平順和遇有溝坎相互交替終系規(guī)律所在，其結(jié)果，雖然嘴上常喊著推動高質(zhì)量發(fā)展的口號，內(nèi)心深處卻不免夾雜或涌動高速增長的思維。因在新舊理念之間、新舊思想之間、新舊戰(zhàn)略之間左右搖擺、飄忽不定而偏離高質(zhì)量發(fā)展軌道，致使誤判形勢、錯開藥方，甚至重蹈高速增長覆轍，操用老辦法面對新情況、解決新問題的現(xiàn)象和情形一再發(fā)生、屢屢再現(xiàn)。故而，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們也需在深入反思、仔細(xì)鑒別之中經(jīng)歷并完成一個從“有意識”到“下意識”的理論轉(zhuǎn)變過程。
(三)在理論和實踐兩個層面告別“慣性思維”
從“有意識”到“下意識”推動高質(zhì)量發(fā)展，在理論和實踐兩個層面告別“慣性思維”，這可能是一個極其痛苦且漫長的轉(zhuǎn)變過程。但除此之外，我們別無選擇，只有硬著頭皮前行。
為此，不斷地警醒、反復(fù)地告誡自己，我們已經(jīng)身處高質(zhì)量發(fā)展階段而非高速增長階段，高質(zhì)量發(fā)展階段大不相同于高速增長階段，實在是十分必要的。
引申一步說，在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要而非物質(zhì)文化需要，發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享而非以GDP規(guī)模和增速為中心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)而非需求側(cè)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而非需求管理，實施宏觀調(diào)控的主要手段是深化改革而非政策調(diào)整，如此等等。要用匹配高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思想、戰(zhàn)略以及話語體系，討論高質(zhì)量發(fā)展階段的問題，決不能鬧出類如“關(guān)公戰(zhàn)秦瓊”那樣的笑話。
更深一步講，既然推動高質(zhì)量發(fā)展系契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律之路，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀必然，那么，為此而承受短期的痛苦、付出暫時的代價，無論從哪個方面看，都絕對是值得的。相反，因局部的、眼前的問題而左顧右盼甚或改弦易轍，無論從哪個方面看，都是十分不可取的。所以，只要我們跳出短期變化、一時困難而矚目于中國經(jīng)濟(jì)的長期大勢和歷史規(guī)律，便可以堅定推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。循著既定的方向，久久為功，鍥而不舍，馳而不息。
總而言之，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須告別“慣性思維”。不能身子進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展階段，腦袋還停留于高速增長階段。唯其如此，方可以避免出現(xiàn)一些似是而非的決策，才可能走好、走穩(wěn)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路。
注 釋：
?、倭?xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第11-12頁。
?、谥泄仓醒胄麄鞑?《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第41頁。
?、壑泄仓醒胄麄鞑?《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第112頁。
?、芨叩虏?《十九大后經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化》，人民論壇網(wǎng)2018年2月9日，http://www.rmlt.com.cn/2018/0209/511203.shtml。
?、荨吨泄仓醒胝尉终匍_會議 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作》，《光明日報》2019年4月20日，第1版。
⑥⑦中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第113,119頁。
?、喔吲嘤?《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變條件下保持宏觀調(diào)控定力》，《求是》2019年第2期，第49頁。
?、帷吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 習(xí)近平、李克強(qiáng)作重要講話》，新華網(wǎng)2018年12月21日，http://www.xinhuanet.com/2018-12/21/c_1123887379.htm。
