北京市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本已然邁開大步。7月31日，北京市發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)方案顯示，北京將在6個(gè)市政建設(shè)領(lǐng)域共推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。 

　　8月29日，北京市軌道交通建設(shè)管理公司表示，繼西段直通園博園之后，地鐵14號(hào)線東段善各莊站至金臺(tái)路站將在明年底通車。

　　鮮為人知的是，這條總投資約為329億元的地鐵線路，近半的資金來自于社會(huì)投資，是北京市第三條引入社會(huì)資本的地鐵線路。

　　北京市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本已然邁開大步。7月31日，北京市發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)方案顯示，北京將在6個(gè)市政建設(shè)領(lǐng)域共推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元。

　　“國(guó)企民企同等待遇”

　　“以前在污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，本土國(guó)企占主導(dǎo)。政策出臺(tái)后，國(guó)企民企同等待遇。”民營(yíng)企業(yè)碧水源相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　7月31日，在第五屆投資北京洽談會(huì)上，北京市發(fā)改委發(fā)布了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署社會(huì)資本進(jìn)入部分市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　此次試點(diǎn)的6個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱。

　　北京市發(fā)改委委員楊旭輝表示，對(duì)于領(lǐng)域和項(xiàng)目的選擇以及方案的制定，市發(fā)改委已在前期開展了大量的調(diào)研，形成了一批政策儲(chǔ)備和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并廣泛征求了相關(guān)企業(yè)、部門、區(qū)縣、社會(huì)組織以及專家的意見。

　　“這6個(gè)領(lǐng)域?qū)儆跅l件比較成熟的，不具備條件的沒有放進(jìn)來，我覺得這次還是比較實(shí)際的。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。金永祥曾兩次參與北京市政府組織的市政基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本的會(huì)議，其中包括一次大型的項(xiàng)目推介會(huì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市完成民間投資895.4億元，比上年同期增長(zhǎng)5.0%；占全社會(huì)投資比重31.7%。

　　北京發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處彭勃表示，北京市民間投資約占全社會(huì)投資30%左右，九成左右集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍以政府投資為主，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，因此吸引社會(huì)投資的空間也較大。

　　他認(rèn)為，社會(huì)資本進(jìn)入，帶來多元化競(jìng)爭(zhēng)，有利于提升領(lǐng)域發(fā)展。

　　“市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)涉及的方面較多，改革難度較大。也正因如此，通過推進(jìn)過程中不斷地解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成的積累也就更有價(jià)值，為更大范圍、更大規(guī)模地進(jìn)行市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展打下有利的基礎(chǔ)。”彭勃說。

　　他還表示，北京市其他領(lǐng)域，如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育、旅游等，吸引民間投資的政策研究也在同步展開，各領(lǐng)域可以相互借鑒，相互促進(jìn)。

　　“在地鐵建設(shè)方面，北京地鐵4號(hào)線是第一條引入社會(huì)資本的地鐵線路，在這之前都是政府主導(dǎo)投資的。”北京京港地鐵有限公司副總經(jīng)理鄭燕萍說。

　　“以前，污水處理這塊，大部分是地方性的國(guó)企。地方政府將相關(guān)資產(chǎn)整合起來建設(shè)投資平臺(tái)。項(xiàng)目一般不給外省市的公司或者外企做，因?yàn)槭情L(zhǎng)期建設(shè)運(yùn)營(yíng)，涉及對(duì)地方國(guó)企的扶持，所以政府審核時(shí)更傾向于本土國(guó)企。”北京碧水源科技股份有限公司項(xiàng)目總監(jiān)陳春生介紹。

　　作為一家民營(yíng)企業(yè)，碧水源此次也拿到了北京市政基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)污水處理的項(xiàng)目。

　　陳春生說，以前在污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，本土國(guó)企占主導(dǎo)。北京市的政策出臺(tái)后，民企更多的參與進(jìn)來，且國(guó)企民企同等待遇，一起參與投標(biāo)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　用可行方案打破“玻璃門”、“彈簧門”

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》對(duì)每個(gè)領(lǐng)域，都詳細(xì)設(shè)定了市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施模式、政策條件，以及具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　除北京外，全國(guó)其他省市近年來也出臺(tái)了一些推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資的政策。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年北京出臺(tái)的《方案》最大特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的操作性，不僅明確了改革的方向和原則，而且提出了具體的、可操作的路徑。

　　實(shí)際上，近幾年，從中央到地方各級(jí)政府，對(duì)于推動(dòng)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的表態(tài)和文件不斷公布和下發(fā)。

　　2010年到2012年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶對(duì)于鼓勵(lì)民間投資密集表態(tài)。并于2010年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》，該意見被稱為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”。但這幾年民間投資依然進(jìn)展緩慢，不斷遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。

　　今年9月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會(huì)議指出，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”，堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”。

　　“以前說大門打開了，你進(jìn)來吧，但是一進(jìn)來就撞到‘玻璃門’和‘彈簧門’上。北京這次好在手段上解決了這個(gè)問題，這次出臺(tái)的實(shí)施方案，很多問題都說清楚了，同意你進(jìn)來，又有了一個(gè)可行的操作方案。”金永祥說。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《方案》對(duì)每個(gè)領(lǐng)域，都詳細(xì)設(shè)定了市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施模式、政策條件，以及具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　在領(lǐng)域內(nèi)部，也分類做了細(xì)化說明，如增量項(xiàng)目如何操作、存量資源如何盤活；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分別采取什么模式、享受什么政策等。企業(yè)參與市場(chǎng)化建設(shè)時(shí)，行業(yè)部門進(jìn)行管理和服務(wù)時(shí)，都可照著《方案》來“對(duì)號(hào)入座”，有利于政策最終落到實(shí)處。

　　比如，對(duì)于軌道交通領(lǐng)域，《方案》就提出，新建線路，主要采用PPP模式；在建線路，采用“股權(quán)融資”或“股權(quán)融資+委托運(yùn)營(yíng)”模式；已開通線路，可采用融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行盤活。

　　“此次我們進(jìn)行了分類細(xì)化設(shè)計(jì)，凡是不需要公開競(jìng)爭(zhēng)和深入談判確定的內(nèi)容，凡是反映行業(yè)共性規(guī)律和基本要求的內(nèi)容，《方案》中都清晰地?cái)[出來，為社會(huì)資本進(jìn)入提供公開透明、清晰可操作的制度框架。”楊旭輝說。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《方案》有效消除了潛在的“玻璃門”和“彈簧門”。

　　“玻璃門”指的是雖然沒有明確的準(zhǔn)入限制，但缺乏清晰的路徑設(shè)計(jì)，導(dǎo)致社會(huì)投資難以真正進(jìn)入。上述負(fù)責(zé)人稱，這次《方案》明確了企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的具體路徑。

　　“彈簧門”是指由于缺少合理的投資回報(bào)機(jī)制，社會(huì)投資人進(jìn)入后無(wú)法獲得合理收益，難以經(jīng)營(yíng)下去的現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，《方案》也公布了社會(huì)投資人合理投資回報(bào)機(jī)制。

　　“投資收益約為6%-8%”

　　碧水源參與了北京郊區(qū)縣污水處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。據(jù)其測(cè)算，投資收益大約為6%-8%。

　　“民營(yíng)企業(yè)是要賺錢的，不賺錢的話是不會(huì)進(jìn)來的。”金永祥說。

　　楊旭輝介紹，此次《方案》通過改革市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制，通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格體系的相互協(xié)同，完善企業(yè)合理投資回報(bào)機(jī)制。即可以概括為“減”、“壓”、“補(bǔ)”、“增”。

　　《方案》中提出，通過合理的政府投入，企業(yè)投資減一部分；通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公開透明，企業(yè)成本壓一部分；通過財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助轉(zhuǎn)為購(gòu)買服務(wù)，企業(yè)收入補(bǔ)一部分；通過結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定土地開發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)增一部分。此外，結(jié)合北京市現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)踐情況，明確了企業(yè)投資內(nèi)部收益率的測(cè)算辦法。企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測(cè)算。

　　北京碧水源科技股份有限公司參與了北京郊區(qū)縣污水處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目由政府建設(shè)管網(wǎng)，社會(huì)資本建設(shè)水廠。采用BOT的運(yùn)營(yíng)模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）。

　　陳春生說，我們基本測(cè)算過，肯定會(huì)有收益。投資有投資收益，投資收益大約為6%-8%；建設(shè)過程中也有一部分收益，建設(shè)的收益在10%-30%之間；長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，還會(huì)有運(yùn)營(yíng)收益，這對(duì)企業(yè)還是有吸引力的。

　　“當(dāng)然，這三個(gè)收益不疊加，是三個(gè)階段的業(yè)務(wù)，每個(gè)階段的業(yè)務(wù)不同，收益也不同。”陳春生說，這個(gè)項(xiàng)目的投資已經(jīng)進(jìn)去了，也啟動(dòng)建設(shè)了，但還沒有進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。他測(cè)算，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的收益與公司其他項(xiàng)目的收益大體差不多。

　　據(jù)陳春生介紹，在投標(biāo)的時(shí)候，政府相關(guān)部門會(huì)要求公司自己提供融資收益的測(cè)算文件。

　　對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的北京地鐵4號(hào)線，市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，京港公司2011年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.4億元，項(xiàng)目投資效益逐步顯現(xiàn)。

　　民營(yíng)企業(yè)看重“細(xì)水長(zhǎng)流”

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，但建成后可以長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，企業(yè)收益比較穩(wěn)定。

　　彭勃表示，從《方案》制定過程中，與民營(yíng)企業(yè)座談交流，以及從《方案》出臺(tái)后的社會(huì)反響來看，民間資本參與的積極性是比較高的。

　　他說，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域多數(shù)是關(guān)系民生的項(xiàng)目，不存在產(chǎn)能過剩，即企業(yè)不用發(fā)愁市場(chǎng)需求；同時(shí)，《方案》對(duì)各個(gè)領(lǐng)域明確了具體模式、關(guān)鍵政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，給企業(yè)提供了一本“明白賬”，多數(shù)了解此政策的民營(yíng)企業(yè)表示按這本賬測(cè)算下來，在經(jīng)濟(jì)上是有吸引力的；第三，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，但建成后可以長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，如有的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期可以達(dá)到30年，企業(yè)收益比較穩(wěn)定。

　　“在政策發(fā)布會(huì)當(dāng)天，已有多家民營(yíng)企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門簽訂了戰(zhàn)略合作意向書。”彭勃說。

　　陳春生表示，民企參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性很高，是因?yàn)榭梢蕴嵘镜难邪l(fā)和效率，未來項(xiàng)目升級(jí)改造的時(shí)候，也有優(yōu)先權(quán)。從市場(chǎng)開拓方面看，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為20-30年，相當(dāng)于這么長(zhǎng)的時(shí)間里公司不用擔(dān)心市場(chǎng)開拓了，減少了市場(chǎng)開拓的成本。

　　“參與市政基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)細(xì)水長(zhǎng)流的業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)來說，是保本微利，但是能夠有一個(gè)長(zhǎng)期效益。”陳春生說。

　　陳春生對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)也提出了擔(dān)心，他說，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)牟糠?，?duì)企業(yè)很重要，比如對(duì)管網(wǎng)的維護(hù)。

　　“在未來二十年中，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本會(huì)不斷提升。與政府簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議的時(shí)候，一般會(huì)有一些相應(yīng)的調(diào)價(jià)條款和公式，這就考驗(yàn)誠(chéng)信了。希望能夠嚴(yán)格按照協(xié)議來走。比如價(jià)格是否能夠隨著CPI增長(zhǎng)調(diào)價(jià)。”陳春生說。

　　北京華遠(yuǎn)意通供熱科技發(fā)展有限公司參與了雍景四季小區(qū)集中供熱項(xiàng)目，其公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，民營(yíng)企業(yè)愿意投身市政建設(shè)的基礎(chǔ)在于政府能出臺(tái)相關(guān)的政策扶持以及給予相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)民間資本而言，“允許進(jìn)入”遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，只有建立具體而又穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，降低門檻，提供和國(guó)資、外資相同的政策條件，才能給予民間資本信心。

　　■《方案》引資要點(diǎn)

　　軌道交通領(lǐng)域

　　地鐵14號(hào)線等3個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)投資約490億元，地鐵7號(hào)線等9個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)投資約390億元。

　　城市道路領(lǐng)域

　　國(guó)道110二期等3個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)投資約60億元。

　　綜合交通樞紐領(lǐng)域

　　蘋果園交通樞紐擬引進(jìn)社會(huì)投資約30億元，北苑北、望京西、通州核心區(qū)、麗澤等6個(gè)交通樞紐擬引進(jìn)社會(huì)投資超過50億元。

　　污水處理領(lǐng)域

　　鄭王墳再生水廠等10個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約80億元，新城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)再生水廠共69個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資40億元。

　　固廢處置領(lǐng)域

　　海淀區(qū)再生能源發(fā)電廠等4個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約32億元，首鋼建筑垃圾處理廠等7個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約30億元。

　　鎮(zhèn)域供熱領(lǐng)域

　　門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等7個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約5億元，順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程等6個(gè)項(xiàng)目擬引進(jìn)社會(huì)投資約5億元。

　　■背景

　　北京市發(fā)改委：打破壟斷，開放市場(chǎng)

　　北京市發(fā)改委委員楊旭輝表示，對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，凡是市場(chǎng)主體能夠承擔(dān)的，由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　對(duì)于大規(guī)模的社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，楊旭輝表示，為的是轉(zhuǎn)變政府職能，妥善處理政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府部門成為項(xiàng)目的需求方，而社會(huì)投資人作為供給方。

　　落實(shí)宏觀政策

　　楊旭輝認(rèn)為，引入社會(huì)資本有助于理順政府與企業(yè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的職責(zé)，企業(yè)履行公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職責(zé)，政府履行公共產(chǎn)品公益服務(wù)職責(zé)。

　　“從國(guó)家政策來看，市場(chǎng)化是個(gè)大方向，這屆政府的意愿很明顯，已經(jīng)開始推進(jìn)市場(chǎng)化了。北京做這件事也是要落實(shí)國(guó)家大的宏觀政策。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。

　　實(shí)際上，新一屆政府上任后，一直強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷出臺(tái)有利于市場(chǎng)化改革方向的政策。比如，今年6月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定繼續(xù)取消和下放一批行政審批等事項(xiàng)。

　　參與總理座談會(huì)的興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委曾對(duì)新京報(bào)記者表示，參加座談最大的感受是新一屆政府有非常強(qiáng)的市場(chǎng)化改革的意識(shí)。

　　今年7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，并部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此宏觀背景下，北京市在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本的步伐也不斷加快。

　　“對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，打破壟斷，開放市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)主體能夠承擔(dān)的，由市場(chǎng)主體承擔(dān)。”楊旭輝說，放開增量、盤活存量，建立和完善投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化體系，為社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

　　緩解政府財(cái)政資金壓力

　　在金永祥看來，加快引入社會(huì)資本還有一個(gè)重要的好處是可以緩解政府的財(cái)政資金壓力。

　　“這也涉及政府的資金問題，確實(shí)財(cái)政資金壓力很大。”金永祥說。

　　在2008年的金融危機(jī)中，中央政府推出了4萬(wàn)億的大規(guī)模刺激政策。在后危機(jī)時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的“新36條”，學(xué)者也不斷呼吁制定有利政策使得民間投資能夠接力政府投資，緩解政府資金壓力。

　　今年從政府的收入來看，財(cái)政壓力不容小覷。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-7月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入80439億元，增長(zhǎng)8%，增幅比上年同期回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部多次表示，今年財(cái)政收支矛盾十分突出。

　　“社會(huì)資本引入市政基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是提出政府購(gòu)買公共服務(wù)。”金永祥認(rèn)為，政府購(gòu)買與政府投資是不同的。

　　他說，首先，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，效率提高了，效率提高使得整個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本降下來，節(jié)約了成本；其次，政府購(gòu)買公共產(chǎn)品，實(shí)際是把政府一次性投資變成日常開支，這樣壓力不會(huì)集中在一個(gè)階段，財(cái)政壓力就會(huì)減輕。

　　■名詞解釋

　　PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

　　BOT模式：即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

　　■案例

　　京港地鐵公司2011年凈利2.4億

　　北京地鐵4號(hào)線南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，北至海淀區(qū)安河橋北，正線全長(zhǎng)約28.2公里，是北京市軌道交通路網(wǎng)中貫通南北的骨干線。工程于2007年開工建設(shè)，2009年投入運(yùn)行。目前項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況良好。

　　項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)方式，由北京市政府和社會(huì)投資者共同建設(shè)。其中洞體、車站等土建工程部分（A部分資產(chǎn)，約占總投資70%）由北京市政府委托京投公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)；車輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)（B部分資產(chǎn)，約占項(xiàng)目總投資30%）由北京京港地鐵有限公司（港鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)組成的聯(lián)合體公司）投資建設(shè)。

　　根據(jù)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，北京市政府授予京港公司地鐵4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)期為自試運(yùn)營(yíng)開始后30年。項(xiàng)目建成后A部分資產(chǎn)以租賃方式提供京港公司使用，京港公司負(fù)責(zé)地鐵4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施(包括A和B兩部分)的維護(hù)、除洞體外的項(xiàng)目資產(chǎn)更新以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　京港公司通過地鐵票款收入、站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政補(bǔ)貼回收投資并獲得相應(yīng)投資收益。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，京港公司將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還京投公司。

　　京港公司收益主要依托票款收入和政府補(bǔ)貼，在2009年和2010年基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，2011年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.4億元，項(xiàng)目投資效益逐步顯現(xiàn)。

　　雍景四季小區(qū)集中供熱項(xiàng)目

　　雍景四季小區(qū)集中供熱項(xiàng)目位于石景山區(qū)八大處地區(qū)，采用直接供熱方式，總供熱面積約24萬(wàn)平方米，工程總投資約800萬(wàn)元。

　　樓內(nèi)供熱系統(tǒng)和鍋爐廠房由小區(qū)業(yè)主投資，鍋爐設(shè)備和熱力管網(wǎng)由華通熱力公司（北京華遠(yuǎn)意通供熱科技發(fā)展有限公司）以BOT方式投資建設(shè)，華通熱力公司負(fù)責(zé)熱源和熱網(wǎng)的統(tǒng)一運(yùn)行管理和維護(hù)，收取供暖并自負(fù)盈虧，商定特許經(jīng)營(yíng)期為15年，期滿后將設(shè)備資產(chǎn)無(wú)償移交給小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。

　　華通熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前雍景四季小區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)行和盈利狀況較好，公司是2009年進(jìn)入這個(gè)項(xiàng)目的，采用的是BOT模式，一般BOT模式4-5年后開始盈利，所以公司今年是有盈利的。公司歡迎這樣的項(xiàng)目。

　　該負(fù)責(zé)人說，民營(yíng)企業(yè)愿意投身市政建設(shè)的基礎(chǔ)在于政府能出臺(tái)相關(guān)的政策扶持以及給予相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但對(duì)民間資本而言，“允許進(jìn)入”遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，只有建立具體而又穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，降低門檻，提供和國(guó)資、外資相同的政策條件，才能給予民間資本信心。