問責(zé)情形擴(kuò)圍

　　——不作為、亂作為、慢作為、假作為都要問責(zé)

　　新修訂的《條例》首先對問責(zé)的對象進(jìn)行了明確?！稐l例》規(guī)定，問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是黨委(黨組)、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐(派出)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　同時(shí)，《條例》還進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形，提出更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈等。

　　例如，《條例》明確，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定，履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

　　此外，在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的也將受到問責(zé)。

　　值得注意的是，《條例》還特別明確，問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。

　　實(shí)行終身問責(zé)制

　　——不論提拔退休都要問責(zé)

　　《條例》規(guī)定，對黨組織的問責(zé)，可以采取檢查、通報(bào)、改組3種方式。其中，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

　　在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方面，《條例》指出，可以采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等4種方式。對失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施;對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

　　《條例》明確，上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此外，實(shí)行終身問責(zé)也是今次修訂《條例》的一大亮點(diǎn)。依照《條例》，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　如果出現(xiàn)問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的情況，應(yīng)該如何處理?對此，《條例》指出，問責(zé)對象可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴。作出問責(zé)決定的黨組織接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　問責(zé)尺度如何把控?

　　——從輕或加重，要符合這些條件

　　相比于此前的《條例》，此次修訂的版本還對不予免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)、從重加重問責(zé)等情況進(jìn)行明確。

　　其中，可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)的情況，就包括了在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失;在集體決策中對錯(cuò)誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的。

　　另外，根據(jù)《條例》，有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的;積極配合問責(zé)調(diào)查工作，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的等情形，可以從輕或者減輕問責(zé)。

　　與此同時(shí)，《條例》還提出了應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。

　　《條例》規(guī)定，若出現(xiàn)對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的;在接受問責(zé)調(diào)查和處理中，不如實(shí)報(bào)告情況，敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假，阻擾問責(zé)工作的等情形，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。

　　需要注意的是，《條例》特別提到，正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。有分析認(rèn)為，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，即便“一朝被問責(zé)”，也不意味著“終身入冷宮”。

　　問責(zé)也有“操作流程”

　　——不能問責(zé)不力，也不能問責(zé)泛化

　　為了保障問責(zé)的嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重，今次修訂的《條例》還大幅增加了問責(zé)程序的部分。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的報(bào)道，這也是此次修訂條數(shù)和內(nèi)容增加最多的部分?！稐l例》從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對問責(zé)工作進(jìn)行了全面規(guī)范。

　　其中，在啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查方面，《條例》規(guī)定，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查程序。其中，紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　在啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查后，《條例》也明確，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。

　　此外，《條例》還規(guī)定，被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向作出問責(zé)決定的黨組織寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)或者黨的其他會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

　　在實(shí)施環(huán)節(jié)，《條例》明確，需要對問責(zé)對象作出政務(wù)處分或者其他處理的，作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將結(jié)果通報(bào)或者報(bào)告作出問責(zé)決定的黨組織。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站解讀稱，這些規(guī)定有利于做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的作用。