昨天，全國人大常委會委員長張德江主持召開十二屆全國人大常委會第四次會議。根據(jù)會議議程，商務部部長高虎城受國務院委托，提請審議《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定（草案）》。

　　根據(jù)草案，在試驗區(qū)內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關規(guī)定，暫停時間為3年。

　　據(jù)了解，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出，在試驗區(qū)內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。方案還提出，允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗區(qū)內從事文物拍賣業(yè)務，其文物拍賣資質申請及拍賣標的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

　　知情人士稱，提請暫停實施的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的多項條款，均涉及外資或合資企業(yè)的設立和變更環(huán)節(jié)的行政審批程序性規(guī)定。今后在試驗區(qū)內的外資或合資企業(yè)設立或變更程序將更加簡便，管理模式也將由審批制改為備案制，更符合國際慣例。

　　而文物保護法第55條第3款規(guī)定，禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。法律人士指出，暫停實施上述規(guī)定，意味著未來試驗區(qū)內允許設立外資或合資、合作的文物拍賣企業(yè)。

　　但高虎城說，上海自貿區(qū)試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗區(qū)從事文物拍賣業(yè)務，其他針對文物經(jīng)營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質申請及拍賣標的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

　　法律從業(yè)人士認為，若全國人大常委會通過相關議案，那么在試驗區(qū)范圍內，外資進入的行業(yè)領域將明顯擴大。對于部分現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的外商投資企業(yè)設立和變更管理，有望在多個環(huán)節(jié)取消審批制，改為備案管理制。

　　上證報記者也從有關方面獲悉，文化行業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)在未來的試驗區(qū)內將有“破冰”式的改革，外資涉足的細分領域和股權比例都將有突破性的進展。

　　國務院明確，試點建立上海自由貿易試驗區(qū)的主要任務是探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

　　據(jù)商務部此前介紹，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關法律程序后公布。

　　多位專家認為，設立上海自由貿易試驗區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。上一輪改革傾向給予特區(qū)政策紅利，而新一輪改革的核心是簡政放權。此次國務院提請在試驗區(qū)內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定，就是行政管制開放的“試水”之舉，是中國新一輪制度改革的起點。