上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全面啟動越來越近了！商務(wù)部22日表示，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)等４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為２８．７８平方公里。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的啟動，其意義重大。在上海改革發(fā)展研究院院長肖林看來，這是中國在改革開放新的歷史條件下，立足國家戰(zhàn)略需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢、更高層次推進(jìn)改革開放的積極嘗試。通過建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以開放促改革，建立融入全球新格局新規(guī)則的“倒逼”機(jī)制，實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局
此時推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，是中國主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局的重大舉措。
肖林談到，后金融危機(jī)時代，新的全球化經(jīng)濟(jì)治理格局正在形成：發(fā)達(dá)國家積極構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新興經(jīng)濟(jì)體加快崛起，全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)大調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)革命催生新業(yè)態(tài)、新模式，全球發(fā)展重心向亞太轉(zhuǎn)移。為此，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局，打造我國新時期面向世界、深耕亞太的戰(zhàn)略載體。
主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則
主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點。
研究報告顯示，近年來，在TPP、TTIP和BIT三大自由貿(mào)易談判的推動下，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑，其動向包括：一是推行更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化；二是積極推進(jìn)投資自由化；三是更加強調(diào)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是更加強調(diào)公平競爭和權(quán)益保護(hù)。
為此，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要先行試驗國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，為與美國等發(fā)達(dá)國家開展相關(guān)談判提供實證樣本和依據(jù)參考，進(jìn)而為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。
主動承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命
適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，對于中國而言，以開放促改革勢在必行。
我們要擴(kuò)大開放領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為重點；我們要提升開放能級，必須更多地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)；我們要雙向開放升級，走出去要注重形成研發(fā)、品牌、營銷相結(jié)合的綜合優(yōu)勢；我們要接軌國際慣例，按照國際通行規(guī)則完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；我們要開放載體轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新，進(jìn)而用開放形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域攻堅，釋放新的制度紅利。
從這個角度看，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要形成全國開放新格局中的先行試點，在接軌國際的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運作模式等方面率先實踐，為我國深化改革開放提供可供借鑒的“制度試驗池”和適合推廣的新模式。
中央要求上海當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，為中國經(jīng)濟(jì)升級起到示范作用。為此，建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是要主動承擔(dān)全國開放戰(zhàn)略的先行引領(lǐng)使命，為我國推動更高層次的、與我國國際地位相適應(yīng)的開放創(chuàng)造經(jīng)驗、積累經(jīng)驗，引領(lǐng)全國開放升級。
盡管自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案還沒有公布，但是，上海的方方面面已經(jīng)行動起來，18個研究團(tuán)隊已開展了長達(dá)一年多的調(diào)研，涉及貿(mào)易、財稅、金融、法規(guī)等諸多領(lǐng)域。眾多企業(yè)也已開始對接自貿(mào)區(qū)的試驗方案，制定新的規(guī)章和舉措。
《人民日報》（2013年08月23日10版）
