制度供給和績效考核不適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體還處于新舊體制和發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的起步階段。在制度建設(shè)層面，已有法律法規(guī)、政策措施、價(jià)值導(dǎo)向還沒有完全內(nèi)生為管理部門、經(jīng)營主體的自覺行動，反映在綠色資源和產(chǎn)品稀缺程度的市場定價(jià)機(jī)制和稅收體系還沒有形成，現(xiàn)有支持政策、銀行貸款、產(chǎn)品定價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益還不足以調(diào)動一些主產(chǎn)地區(qū)和生產(chǎn)主體綠色發(fā)展的積極性。在指揮棒層面，唯GDP、唯產(chǎn)值導(dǎo)向還有不小市場，導(dǎo)向明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展考核評價(jià)體系還沒完全建立。經(jīng)濟(jì)形勢好了、產(chǎn)品數(shù)量多了，綠色發(fā)展推進(jìn)就順利，反之就會出現(xiàn)反復(fù)。此外，中央與地方在推進(jìn)綠色發(fā)展中的事權(quán)責(zé)任還需要進(jìn)一步明晰。
污染治理和資源利用不適應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料顯示：從污染情況看，目前全國土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，全國約有70%的江河湖泊受到不同程度的污染。2015年全國化肥施用量是國際警戒線的4倍、農(nóng)藥施用量是發(fā)達(dá)國家的2倍。2018年全國畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率為70%，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理或部分集中處理村占比17.4%，使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶占48.6%。在資源利用方面，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到0.7-0.8。全國水稻、小麥、玉米三大糧食作物平均化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率38.8%。北方草原平均超載率達(dá)36%。一些地方仍然存在大肥大藥、大水漫灌的現(xiàn)象。
資金支持和督查督導(dǎo)不適應(yīng)。多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資一直處于貧血狀態(tài)。據(jù)有關(guān)部門測算，僅完成農(nóng)村人居環(huán)境整治中的農(nóng)村廁所、垃圾和污水“三大革命”，就需要建設(shè)資金上萬億元。因此，我國必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)公共資源配置，靠真金白銀投入改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，綠色發(fā)展涉及深層次利益調(diào)整，一些地方習(xí)慣于舊有增長方式，對綠色發(fā)展學(xué)習(xí)多、行動慢、落實(shí)少甚至上熱下冷，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展督導(dǎo)力度，倒逼地方和企業(yè)責(zé)任落實(shí)。
科技創(chuàng)新和主體素質(zhì)不適應(yīng)。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，人類每次新文明的誕生、增長模式的轉(zhuǎn)變都離不開科技的重大突破。一方面，目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迫切需要的優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、垃圾處理、污水凈化、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、低碳清潔等技術(shù)供給不足，影響綠色發(fā)展的后勁。另一方面，農(nóng)民、合作組織、企業(yè)是綠色發(fā)展的主體，只有他們掌握了政策要求，提升了科學(xué)素質(zhì)和技能水平，才能使綠色發(fā)展成為廣泛行動。但目前國家在這方面的主體培訓(xùn)還沒有大規(guī)模開展。
綜上，鄉(xiāng)村面積廣、人口多，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗,上述與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應(yīng)的幾個(gè)問題需要我們認(rèn)真研究和解決。只有完善體制、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)文明才能在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗宜居鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才能同步實(shí)現(xiàn)。
