自然人破產(chǎn)立法規(guī)劃亟待落地

　　所謂自然人破產(chǎn)，是指作為債務(wù)人的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算分配、公平清償債權(quán)人或者進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，豁免其剩余債務(wù)并且確定債務(wù)人與債權(quán)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。制定自然人破產(chǎn)法，目的是妥善清理債權(quán)債務(wù)，保障債權(quán)人公平受償，并且保證債務(wù)人的基本生活，給予其必要的破產(chǎn)救濟(jì)，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)安定。

　　一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)民間借貸活躍，但同時(shí)也缺乏有效的個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制。企業(yè)如不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，既可申請(qǐng)破產(chǎn)重整與和解來(lái)挽救企業(yè)，又可通過(guò)破產(chǎn)清算徹底了結(jié)債務(wù)關(guān)系，但企業(yè)家個(gè)人卻無(wú)相應(yīng)的制度保護(hù)，以致有人因無(wú)法清償個(gè)人債務(wù)鋌而走險(xiǎn)。事實(shí)上，破產(chǎn)法產(chǎn)生之初就是為了解決善意而無(wú)過(guò)失的債務(wù)人無(wú)力償債的問(wèn)題，隨后才逐步規(guī)制法律擬制人格的企業(yè)債務(wù)清償，而現(xiàn)行破產(chǎn)法對(duì)此的體現(xiàn)卻并不充分。實(shí)踐中，很多企業(yè)家的個(gè)人債務(wù)與企業(yè)債務(wù)高度混同，或是由于其向銀行貸款時(shí)被要求提供連帶責(zé)任擔(dān)保，或是其對(duì)獨(dú)資或合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)債務(wù)負(fù)有無(wú)限連帶責(zé)任，同樣是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的債務(wù)，企業(yè)債務(wù)清償有章可循，個(gè)人債務(wù)清理卻無(wú)計(jì)可施，這的確不合情理。由于自然人破產(chǎn)法律制度的缺失，有些深陷債務(wù)危機(jī)的經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者無(wú)法通過(guò)法律途徑徹底解決債務(wù)問(wèn)題。

　　當(dāng)前，在防范創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策供給，尤其是加快自然人破產(chǎn)立法，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)，才能充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。因此，建立和實(shí)施自然人破產(chǎn)制度，不僅有利于保障全體債權(quán)人公平受償，避免個(gè)別執(zhí)行的不良后果，而且有助于深陷債務(wù)危機(jī)的個(gè)人或家庭通過(guò)法定程序豁免余債，使其能夠重獲新生。

　　自然人破產(chǎn)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　《企業(yè)破產(chǎn)法》在我國(guó)已實(shí)施12年，積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，在立法技術(shù)、司法裁判、執(zhí)法手段、人員儲(chǔ)備等方面均為自然人破產(chǎn)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，《民事訴訟法》《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》中關(guān)于裁定終結(jié)執(zhí)行的情形、參照適用破產(chǎn)清算程序等規(guī)定均涉及自然人債務(wù)清償問(wèn)題。

　　近年來(lái)，我國(guó)個(gè)人信用體系與財(cái)產(chǎn)登記制度不斷完善，不僅建立了央行個(gè)人征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)平臺(tái)也面向社會(huì)開(kāi)通，而且實(shí)行了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶登記制度，推行個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制等，為查詢(xún)個(gè)人信用與財(cái)產(chǎn)信息提供了便利的技術(shù)條件，有利于防范個(gè)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃債的行為。此外，最高人民法院與公安部、銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行等部門(mén)以及多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，形成了較為科學(xué)的執(zhí)行查控、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行規(guī)范管理模式。

　　因此，法律制度不完善、信用體系不健全、財(cái)產(chǎn)登記不到位等因素并非自然人破產(chǎn)立法的障礙，相反，實(shí)施自然人破產(chǎn)法律制度將直接推動(dòng)甚至倒逼相關(guān)制度的建立健全。

　　自然人破產(chǎn)法律制度規(guī)范構(gòu)建

　　自然人破產(chǎn)法律制度的主要目標(biāo)是為誠(chéng)實(shí)但不幸的債務(wù)人提供救濟(jì)，使之能夠重建經(jīng)濟(jì)能力，主要涉及債務(wù)免責(zé)、自由財(cái)產(chǎn)和失權(quán)復(fù)權(quán)等制度。

　　在破產(chǎn)程序終結(jié)后，對(duì)于破產(chǎn)人未能依照破產(chǎn)程序清償?shù)膫鶆?wù)，在法定范圍內(nèi)應(yīng)免除其繼續(xù)清償?shù)呢?zé)任。免責(zé)是自然人破產(chǎn)法律制度最顯著的特征之一，旨在使債務(wù)人從過(guò)度負(fù)債中解脫出來(lái)，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造新的財(cái)富。當(dāng)然，為了防止債務(wù)人濫用破產(chǎn)免責(zé)逃避債務(wù)，立法應(yīng)當(dāng)對(duì)免責(zé)給予適當(dāng)?shù)南拗疲?guī)定不得免責(zé)的情形以及不予免責(zé)的債務(wù)。例如，債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)，不得免責(zé);而罰款、稅款、人身?yè)p害賠償金和履行法定義務(wù)的費(fèi)用等，則為不予免責(zé)的債務(wù)。

　　根據(jù)法律規(guī)定或由法院酌定，破產(chǎn)人可以自由支配和處分，不受破產(chǎn)程序限制，不得查封、扣押并用于分配清償?shù)呢?cái)產(chǎn)。自由財(cái)產(chǎn)主要包括法律法規(guī)禁止扣押的財(cái)產(chǎn)，如破產(chǎn)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，以及傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、損害賠償金等專(zhuān)屬于債務(wù)人人身權(quán)利的財(cái)產(chǎn)。自由財(cái)產(chǎn)制度旨在保障人權(quán)并維護(hù)社會(huì)政策，為破產(chǎn)人及其所扶養(yǎng)家屬在破產(chǎn)程序終結(jié)后一段時(shí)期內(nèi)提供必要的生活保障，解決其生存和發(fā)展問(wèn)題。

　　出于保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行、防范債務(wù)人道德風(fēng)險(xiǎn)等目的，法律不僅應(yīng)在破產(chǎn)程序中給予債務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利必要的限制，而且在破產(chǎn)程序終結(jié)后的一定時(shí)期內(nèi)可以限制破產(chǎn)人的某些權(quán)利與任職資格。例如，在一定時(shí)期內(nèi)限制破產(chǎn)人高消費(fèi)，對(duì)其融資信貸、資質(zhì)認(rèn)定等提高門(mén)檻，并且不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等專(zhuān)業(yè)職務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，符合法定情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)解除對(duì)債務(wù)人的限制，恢復(fù)其相關(guān)權(quán)利與任職資格。例如，債務(wù)人已經(jīng)清償所有債權(quán)人的全部債務(wù);或債務(wù)人清償所有債權(quán)人的債務(wù)達(dá)到一定比例，且破產(chǎn)程序終結(jié)已屆滿(mǎn)一定期限時(shí)，則可申請(qǐng)復(fù)權(quán)。如此不僅有利于督促債務(wù)人盡可能多地清償債務(wù)，而且有助于債務(wù)人經(jīng)濟(jì)生活的重建。

　　徒法不足以自行，自然人破產(chǎn)法律制度的順利運(yùn)行，當(dāng)然離不開(kāi)相關(guān)配套制度。一方面，要加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，要完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限。另一方面，要完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度?！睹袷略V訟法》已經(jīng)確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在此基礎(chǔ)上建立破產(chǎn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，構(gòu)建包括公職人員在內(nèi)的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)登記制度，為執(zhí)行查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。