我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜、分類施策，以生態(tài)宜居、美麗家園建設(shè)為抓手，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實(shí)踐。
一、實(shí)踐探索
(一)福泉市創(chuàng)新“五步工作法”
貴州省黔南州福泉市在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，把對鄉(xiāng)村的“五改、五化”和對群眾的“五教育、五引導(dǎo)”作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，取得了顯著成效。“五改”是指改廁、改圈、改灶、改水、改電;“五化”是指院壩硬化、屋檐溝硬化、村寨通道硬化、聯(lián)戶路硬化、村寨亮化;“五引導(dǎo)”是指引導(dǎo)良好的生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、家庭教育;“五教育”是指道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、勵(lì)志教育。
福泉市在推進(jìn)“五步工作法”的過程中，一方面，注重前期調(diào)研、強(qiáng)化中期設(shè)計(jì)、狠抓后期問效，做到盯牢“前中后”全流程，確保政策科學(xué)合理，特別是圍繞省州市脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作和“五改、五化，五引導(dǎo)、五教育”階段任務(wù)進(jìn)行清單化、項(xiàng)目化管理，明確責(zé)任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn);另一方面，通過全市上下總動員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、村組自治共發(fā)力，確保工作部署到位。截至目前，福泉市“五改”已完成改廁91戶、改電86戶、改水73戶、改圈37戶、改廚131戶，“五化”已分別完成硬化院壩188戶、屋檐溝136戶、村寨通道3720米、聯(lián)戶路1951米、村寨亮化501盞。駐村干部與群眾同吃、同住、同勞動，了解民意、摸清民情，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”的消極思想，心甘情愿參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)德興市創(chuàng)新“垃圾兌換銀行”，破解“垃圾圍村”
農(nóng)村垃圾處理工作，一直以來都是鄉(xiāng)村兩級難以解決的“老大難”。2016年以來，江西省德興市以“黨建+垃圾兌換銀行”為試點(diǎn)，成功破解農(nóng)村“垃圾圍村”問題。
德興市創(chuàng)建“垃圾兌換銀行”的具體做法是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過向上爭取一點(diǎn)、鄉(xiāng)村兩級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)擠一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從公用經(jīng)費(fèi)中切一點(diǎn)、村里按照村規(guī)民約以保潔費(fèi)形式嘗試由村民自繳一點(diǎn)等方式做拼盤解決經(jīng)費(fèi)問題。“黨建+垃圾兌換銀行”，村支部是“行長”。村支部通過支委會、黨員大會、村級民主協(xié)商等議事機(jī)制，商定了兌換操作流程、“零存整取”制度、“累計(jì)積分”制度、工作人員職責(zé)、獎勵(lì)辦法等配套制度，規(guī)范了管理。村民用一定數(shù)量的塑料袋、易拉罐、煙頭等生活垃圾就可以兌換生活用品和學(xué)習(xí)用品?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村多數(shù)是婦女、老人，他們勤儉節(jié)約，很樂意用廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋和香煙頭等垃圾到“銀行”兌換肥皂、紙巾、鉛筆等“好東西”。“垃圾兌換銀行”的“生意”慢慢火了起來，垃圾變成百姓眼中的“香餑餑”，可以變現(xiàn)了、不再亂丟了。
目前，德興共有“垃圾兌換銀行”101家，“環(huán)保小站”18家，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。垃圾兌換銀行通過“四兩撥千斤”，使農(nóng)村環(huán)境整治從“末端清掃”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;源頭減量”，從“粗放投入”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，從“政府包攬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人人參與”，成功破解“垃圾圍村”，大大改善了農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的尷尬狀況。
同時(shí)，德興市堅(jiān)持把建設(shè)秀美鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村游結(jié)合起來，重點(diǎn)打造了“茶韻文化”江村、“農(nóng)墾文化”池口村、“耕讀文化”小目源村、“彩虹童話”黃竹山村、“健身休閑”白米洲村、“董氏家規(guī)家訓(xùn)”?？诖?、“石頭部落”陳坊村、“溫泉小鎮(zhèn)”新村等一批集生態(tài)休閑、觀光度假、傳統(tǒng)文化、農(nóng)事體驗(yàn)、運(yùn)動養(yǎng)生為一體的秀美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。2017年，實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)達(dá)1313萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入122.65億元。
(三)遵義市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
遵義市從貴州省農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，開展“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，即：緊緊圍繞“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長智慧、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”，把農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的愿望變成現(xiàn)實(shí)。走出一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)日益改善的提速轉(zhuǎn)型之路。
遵義市匯川區(qū)把“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”打造確定為普及型、特色型、升級型三種類型。堅(jiān)持全景域理念，推進(jìn)生態(tài)、文化與旅游整合，打造一批“一村一特、一村一景”的精品示范區(qū)。其中，重點(diǎn)是“兩區(qū)”“三點(diǎn)”的“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”升級工程打造，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造海龍囤村示范區(qū)、松杉村示范區(qū)和板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村金鐘組示范點(diǎn)、泗渡鎮(zhèn)觀壩村永安組示范點(diǎn)、雙仙村干田壩組示范點(diǎn)，聯(lián)動建成仁江河沿岸“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”示范帶，做到以點(diǎn)帶面、示范帶動。
(四)浙江后岸村創(chuàng)新“石頭變風(fēng)景”
浙江天臺縣后岸村曾是一個(gè)偏僻小山村，全村348戶，1203人。說起后岸村的歷史，不得不追溯其上世紀(jì)80年代的“輝煌”。當(dāng)時(shí)，該村依托幾百畝的石礦資源，家家戶戶做石板生意、當(dāng)采礦工，大大小小礦眼有70多個(gè)，最深的有近百米。但后岸人為此也付出了慘痛的代價(jià)，曾參與石礦開采的200多位村民普遍出現(xiàn)石肺病。當(dāng)時(shí)流行著一個(gè)令人扼腕的說法，“聽到家家戶戶‘噗嗤噗嗤’的呼吸機(jī)，就知道后岸村到了”。
后岸村為改變村民“以命換錢”的生存方式，狠下決心關(guān)閉污染的石礦，挖掘得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，依托“石頭村”優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，保留大量的石板房，推進(jìn)農(nóng)文旅體融合，探索出一條從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興路。后岸村通過組建黨建聯(lián)盟，推動以后岸為龍頭、規(guī)劃面積21.3平方公里的寒山田園綜合體建設(shè)，放大“后岸”效應(yīng)，更大廣度、更有深度推動鄉(xiāng)村振興在天臺的生動實(shí)踐。目前，全村共有農(nóng)家樂71戶，床位1800余張，餐位5000多個(gè)。2017年，全村共接待游客近百萬人次，村民人均收入由2012年7500余元增至45000元，村級集體經(jīng)濟(jì)從2010年“零收入”增至現(xiàn)在370萬元。
后岸把全村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，緊扣“農(nóng)的特色、家的感覺、樂的天地”主題，成立寒山旅游開發(fā)公司，推出“四統(tǒng)一”管理模式，實(shí)行統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一分配客源、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部管理，旅游團(tuán)由村辦公司統(tǒng)一接待，輪流分配到各農(nóng)家樂戶，避免無序經(jīng)營，探索了“統(tǒng)分結(jié)合、公私共贏、治理有效”的經(jīng)營機(jī)制。村辦體育館每年吸引10多場全國性和省市級賽事，吸引游客3萬余人，收入200多萬元。
透析后岸現(xiàn)象，其本質(zhì)是實(shí)踐“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念和探索走“人人勤勞、人人創(chuàng)業(yè)、人人致富”的共同富裕道路，是鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐，詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。
二、立足農(nóng)村實(shí)際，找準(zhǔn)問題，分類施策加以推進(jìn)
雖然各地相繼探索出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但我國擁有48萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬多個(gè)鄉(xiāng)村，地域廣闊、農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民文明程度差異較大。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要綜合考慮農(nóng)村地理環(huán)境、氣候條件、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，要立足農(nóng)村實(shí)際，探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適宜“村情”的農(nóng)村環(huán)境治理模式，如將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理結(jié)合起來，與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類。
特別是我國很多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍面臨著縣鄉(xiāng)村財(cái)力不足、基層社會矛盾突出、村民“等靠要”思想嚴(yán)重等問題，亟需找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策，有針對性地加以破解。
一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力嚴(yán)重不足。長期以來，我國鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村集中供水和改水改廁改圈、部分山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)、物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施很長時(shí)間未獲有效投入，歷史欠賬多、建設(shè)落后。按照現(xiàn)行的國家財(cái)政體制，中央和省級財(cái)政資金相對充足，市級和縣級由于地區(qū)發(fā)展水平差異財(cái)政狀況差別較大，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級財(cái)政情況則更加堪憂。雖然國家近年來相繼投入了大量資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但很多山區(qū)自然條件非常惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金量巨大。
二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力不足。受傳統(tǒng)小農(nóng)思想和自身?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等影響，群眾自身發(fā)展愿望不強(qiáng)、動力不足。多數(shù)村民認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是黨委政府及村支“兩委”的事情，與自己關(guān)系不大，主人翁意識不強(qiáng)，村組事務(wù)主要還是靠村支“兩委”推著走，組織化程度不高，群眾的凝聚力和創(chuàng)造力沒有得到有效發(fā)揮。很長時(shí)間以來，村民習(xí)慣“鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事”，農(nóng)村環(huán)境整治陷入基本靠政府投入“剃頭挑子一頭熱”“政府干，農(nóng)民看”的尷尬局面。
三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍匱乏。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在人，在于農(nóng)村是否擁有大批有能力、有見識、有魄力有意愿投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“草根”農(nóng)民人才。但當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢是，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，由此造成農(nóng)村人才流失、“空心化”問題嚴(yán)重，留在農(nóng)村的“38、99、61”部隊(duì)，即婦女、老人、兒童，難以肩負(fù)起建設(shè)農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重任，鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍。
三、助推鄉(xiāng)村振興的政策建議
1.加大財(cái)政支持力度，積極發(fā)揮金融功能，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度。繼續(xù)加大中央財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜支持力度，通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。政府可以通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)家籌集資金, 到農(nóng)村創(chuàng)辦小額貸款公司，為鄉(xiāng)村振興提供全方位金融服務(wù)。充分發(fā)揮我國農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)服務(wù)的作用，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，同時(shí)積極推動城市商業(yè)銀行將金融服務(wù)擴(kuò)展到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。
2.變“單打獨(dú)斗”為“全體聯(lián)動”，激活群眾參與“內(nèi)生力”。針對群眾積極性難調(diào)動、鄉(xiāng)村振興“靠政府單干”的共性問題，應(yīng)充分挖掘村民自身潛力，匯聚形成合力共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部-聯(lián)組(村民)支部(黨小組)”的“黨組織+”模式，增強(qiáng)村民主人翁意識，讓村民真正意識到建設(shè)美麗家園，政府是引導(dǎo)，不是包辦。匯聚群眾的力量和智慧，讓群眾智慧有用武之地，自發(fā)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，把熱愛家鄉(xiāng)、心系鄉(xiāng)土的熱忱，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的主觀能動力量，變“鄉(xiāng)土”為“熱土”。
3.進(jìn)一步整合人力人才，培育美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“新隊(duì)伍”。針對鄉(xiāng)村振興人才匱乏這一突出問題，需要最大程度挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁，大力培育“新鄉(xiāng)賢”，解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“人”的問題：一要在“引”上做文章，引入各路人才投身美麗家園建設(shè);二要在“育”上下功夫，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)、來自農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)以及在城市長大對農(nóng)村有特殊“情結(jié)”的科技人才下鄉(xiāng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村“草根經(jīng)濟(jì)”;三要在“用”上出實(shí)招，注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中選拔人才充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，提高基礎(chǔ)組織人員素質(zhì)。
4.進(jìn)一步整合資源資金，打造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新動能”。一方面，要用活土地資源，提高土地利用率。加強(qiáng)村集體對土地管理的所有權(quán)屬性，發(fā)揮村民代表大會在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、收儲中的主導(dǎo)作用，通過村合作社將優(yōu)勢土地資源連片集中，按照“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，引入資金雄厚的專業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要用活項(xiàng)目資金，提高資金效益率。改變以往涉農(nóng)項(xiàng)目“單打一”的做法，靈活捆綁各類項(xiàng)目資金，整合財(cái)政“一事一議”示范村等項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施道路交通、危房改造及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”。
