山東財(cái)稅新政中還有更深遠(yuǎn)的意義，這或?qū)⒈憩F(xiàn)在民眾福祉及國企整合上。

　　按照《意見》，自2013年起，山東省將省級分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅以及石化企業(yè)增值稅等，全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫。同時(shí)《意見》取消了各市上繳省財(cái)政每年遞增政策。

　　這樣做的目的很明顯，就是將財(cái)權(quán)進(jìn)一步下放，使得地方具有更多的支配權(quán)。但深層次的意義在于，從源頭上改變“省富民貧”的外界印象。

　　山東省雖然多年位居全國經(jīng)濟(jì)總量的前三位，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，山東省與廣東、江蘇的人均收入相差也不大，但這不如人們直觀印象更深刻。山東省是外來務(wù)工人員流入較少的省，這當(dāng)然與其省情有關(guān)。

　　實(shí)行新政之后，省級下劃稅收金額達(dá)251億元，占省級稅收的68.6%。這或許意味著，今年山東市縣級財(cái)政有了251億元的自主權(quán)。地方政府為了保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一定的經(jīng)費(fèi)，且維持經(jīng)費(fèi)是持續(xù)增長的。如果上收過多，下級政府可能會(huì)從民眾、企業(yè)尋求“支援”。這種“支援”，又或?qū)⑼ㄟ^各種形式轉(zhuǎn)嫁到普通民眾和企業(yè)身上。這不但造成“民窮”，也會(huì)造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，減少企業(yè)的競爭力。

　　對于此項(xiàng)新政，山東省一位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)講過一句意味深長的話，類似的改革，在廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，早已經(jīng)開始。山東算是走得比較晚的。

　　從長期看，山東財(cái)稅新政，無論對民眾、企業(yè)，還是地方政府，都是長期“利好”。共享改革開放的紅利，也將使山東民眾、企業(yè)感受到現(xiàn)實(shí)利益。

　　山東財(cái)稅新政未來的影響，可能會(huì)體現(xiàn)在國企重組方面。

　　《意見》規(guī)定：改革后，省級保留的稅收全部為跨區(qū)域經(jīng)營特殊企業(yè)稅收，具體包括：中石化勝利油田分公司增值稅和石油(天然氣)資源稅、電網(wǎng)企業(yè)所得稅和增值稅、高速公路及鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅和營業(yè)稅地方分享部分，以及中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅。

　　再加上前述，省級分享的一般企業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等全部下劃市縣，作為市縣財(cái)政收入，屬地征管、就地繳庫。這意味著，企業(yè)在哪里，稅收就在哪里。

　　此前，推進(jìn)山東省國企的重組整合，是一個(gè)努力的方向。其中一個(gè)重要的阻力，就在于重組之后的稅收分成。比如，山東鋼鐵(600022,股吧)重組整合過程中，對地方政府來說，一個(gè)重大的憂慮就是地方稅收的減少。在重組過程中，雖然就稅收分成方面，有一個(gè)“妥協(xié)”，但問題還遠(yuǎn)未解決。

　　比如，“以鋼立市“的萊蕪市，在山東鋼鐵實(shí)現(xiàn)整合重組，并建設(shè)日照精品鋼基地之后，必然要壓縮本地產(chǎn)能。這部分稅收，將如何彌補(bǔ)？

　　山東省的國企重組還在繼續(xù)，下一步區(qū)域跨度更大。在財(cái)稅新政的背景下，如何實(shí)現(xiàn)利益合理分配，這考驗(yàn)著主導(dǎo)者的智慧。但從新政本身來說，對重組整合起碼不是一個(gè)“利好”消息。按照市場規(guī)則辦，或許是下一步的必然途徑。