□　首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察初見(jiàn)成效

　　□　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)

　　□　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督交上合格答卷

　　2018年，必將載入史冊(cè)。

　　這一年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案正式出爐，涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深，超出人們想象，堪稱改革開(kāi)放近40年來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革中，最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案。

　　這一年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式組建，明確全面依法治國(guó)工作98項(xiàng)任務(wù)，其中加強(qiáng)對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作，作為14項(xiàng)重要任務(wù)之一，一同交由執(zhí)法協(xié)調(diào)小組具體承擔(dān)。

　　一年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法取得重大進(jìn)展：在生態(tài)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍;安全生產(chǎn)領(lǐng)域同樣碩果累累：2018年全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%……

　　多位受訪專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，取得的成就舉世矚目;尤其是2018年以來(lái)，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)全面統(tǒng)籌下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食藥安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法取得突破開(kāi)始向縱深推進(jìn)，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　　食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　食藥安全大于天。

　　因?yàn)檫@既是基本的民生問(wèn)題，也是重大公共安全問(wèn)題。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題，要拿出治本措施，對(duì)違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。”

　　如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食藥安全的重要指示精神，今年全國(guó)兩會(huì)期間，中央依法治國(guó)辦副主任、司法部部長(zhǎng)傅政華給出了明確答案，“要堅(jiān)決查處人民群眾在食品藥品安全領(lǐng)域的每一起舉報(bào)。另外，要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來(lái)，加大對(duì)突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治，重拳出擊”。

　　不出一個(gè)月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察很快落地。

　　五個(gè)督察組由中央依法治國(guó)辦、中政委、最高法、最高檢、教育部、公安部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局等十幾家單位組成。遼寧、福建、河南、湖北、四川成為首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察地。

　　督察發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)食藥安全重視程度逐級(jí)遞減、層層弱化，有的市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部談食藥監(jiān)管只會(huì)“原則講、講原則”，對(duì)具體問(wèn)題底數(shù)不清，存在“上頭熱、下頭冷”問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部將貫徹落實(shí)等同于“開(kāi)會(huì)傳達(dá)過(guò)”“專題學(xué)習(xí)過(guò)”“組織研究過(guò)”，缺乏具體舉措，存在“口號(hào)響、落實(shí)虛”問(wèn)題……

　　中國(guó)人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心主任李春雷告訴記者，開(kāi)展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察，既可以發(fā)現(xiàn)各地食藥監(jiān)管執(zhí)法司法領(lǐng)域短板，比如哪些法律法規(guī)在嚴(yán)懲食藥違法犯罪的作用發(fā)揮還不夠充分，哪些法律制度保障不夠有力，為今后制度完善提供依據(jù)，也有利于不斷強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓食藥安全的責(zé)任，全面整改重點(diǎn)領(lǐng)域隱患問(wèn)題。

　　李春雷注意到，幾乎與食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察同步，頗具里程碑式意義的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全意見(jiàn)》)在今年5月正式印發(fā)。

　　《食品安全意見(jiàn)》明確提出，到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　李春雷告訴記者，《食品安全意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義聯(lián)合出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，極具里程碑式意義。

　　專家普遍認(rèn)為，這份文件闡明了“四個(gè)最嚴(yán)”的具體含義，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好食品安全工作的堅(jiān)定決心。其出臺(tái)將加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　環(huán)保督察促進(jìn)環(huán)境總體改善

　　“約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1042人，問(wèn)責(zé)130人。”

　　“海南、福建、青海等地群眾舉報(bào)不實(shí)率較高，兩家央企下屬企業(yè)具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題推動(dòng)整改力度不夠。”

　　這是第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組近日交出的階段性成績(jī)單。

　　其實(shí)，這場(chǎng)席卷全國(guó)的環(huán)保督察風(fēng)暴始于2015年。河北成為風(fēng)暴的起點(diǎn)。

　　不過(guò)，這項(xiàng)創(chuàng)新被很快推向全國(guó)。中央只用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省份全覆蓋。

　　北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴的最大特點(diǎn)，就是動(dòng)真格，意在以中央權(quán)威克服制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“督企”向“督政”、進(jìn)而向“黨政企同督”的巨大轉(zhuǎn)變。

　　“毫不夸張地講，從2015年開(kāi)始，我國(guó)在環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管信息公開(kāi)取得的成績(jī)，可以用一年一個(gè)臺(tái)階來(lái)形容。”馬軍說(shuō)，中央環(huán)保督查(后改名為中央生態(tài)環(huán)保督察)在此期間起到關(guān)鍵作用。

　　就在第二輪督察開(kāi)始前一個(gè)月，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

　　這一文件引起了馬軍的注意。馬軍認(rèn)為，《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域首部黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。　　　在馬軍看來(lái)，《規(guī)定》的出臺(tái)，表明中央生態(tài)環(huán)保督察將形成常態(tài)化、規(guī)范化、程序化，也充分表明中央希望更多依靠法治手段，形成強(qiáng)大的環(huán)保合力，《規(guī)定》為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展提供了保障。

　　與此同時(shí)，作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)，污染防治相關(guān)部署及行動(dòng)緊鑼密鼓展開(kāi)。

　　2018年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重大部署。

　　《意見(jiàn)》明確提出，要打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

　　馬軍認(rèn)為，《意見(jiàn)》要求針對(duì)最突出的問(wèn)題和領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，這些舉措有利于帶動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面進(jìn)展。

　　在此文件指引下，環(huán)境執(zhí)法交上了令人滿意的答卷。

　　2018年，開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治;推進(jìn)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達(dá)99.9%;嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改，比例達(dá)99.7%。

　　在此期間，生態(tài)環(huán)境部還及時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門切實(shí)強(qiáng)化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決糾正長(zhǎng)期違法排污亂象。

　　專家認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一大批多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被推動(dòng)解決，生態(tài)破壞問(wèn)題得到有效遏制。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度空前

　　“限期整改15818家、停產(chǎn)整頓2155家，取締關(guān)閉2670家不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，行政罰款4836.5萬(wàn)元。”

　　2018年，各地積極開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，取得積極進(jìn)展。

　　專項(xiàng)整治期間，江蘇省按照分級(jí)屬地原則，共開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查3917家次;廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，全年檢查企業(yè)8150家次，行政罰款1462.8萬(wàn)元;重慶市集中開(kāi)展3個(gè)月的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，派出3個(gè)督查組指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴(yán)格執(zhí)法。

　　粉塵防爆專項(xiàng)整治，只是安全生產(chǎn)領(lǐng)域加大監(jiān)管執(zhí)法的一個(gè)縮影。

　　黨的十八大以來(lái)，尤其是2018年以來(lái)，各地不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　今年1月至7月，山西各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門累計(jì)檢查煤礦4352礦次，共排查出一般隱患73195項(xiàng)，重大隱患167項(xiàng)，依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓煤礦146處。

　　而在廣西，上半年，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰856次，其中，事故處罰190次，罰款2983.11萬(wàn)元;監(jiān)督處罰578次，罰款996.29萬(wàn)元。

　　與此同時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度化同樣邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　2018年3月，《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)頒布并實(shí)施。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前告訴記者，《辦法》是對(duì)國(guó)辦2015年4月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》中監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督的進(jìn)一步具體化，提出了更加具有可操作性的要求和程序。《辦法》明確執(zhí)法監(jiān)督的三種方式為綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。

　　涂永前認(rèn)為，此舉意味著安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督將有章可循，正式步入法治化、常態(tài)化軌道，能從根本上消除當(dāng)前一些地方在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的責(zé)任部門重視不夠、保障不力、“腰桿”不硬的體制機(jī)制障礙，《辦法》的出臺(tái)很顯然是針對(duì)這些“病灶”開(kāi)出的具體藥方，將顯然有利于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。

　　2018年3月22日，應(yīng)急管理部正式揭牌。當(dāng)年底，應(yīng)急管理部交上答卷十分亮眼：2018年，全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失同比近5年來(lái)平均值分別下降60%、78%和34%，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)，與新組建的應(yīng)急管理部不無(wú)關(guān)系。涂永前告訴記者，按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的應(yīng)急管理部，整合了原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)等多達(dá)13個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)。這樣的體制機(jī)制重構(gòu)和系統(tǒng)安排有利于及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件，顯著提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)公共安全的能力。尤其是在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，有利于破解當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，將優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的質(zhì)效，使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法再上新臺(tái)階。