針對農(nóng)民缺少有效維權(quán)途徑、“信訪不信法”的問題，河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣探索出一條符合基層實際的新路徑——整合司法資源，構(gòu)建治理中心。
依法治理中心破解“信訪不信法”
2018年10月，平鄉(xiāng)縣出臺《關(guān)于建立平鄉(xiāng)縣依法推進發(fā)展治理中心的實施意見》，摒棄司法機關(guān)各自為戰(zhàn)、單純打擊違法犯罪的方式，集中司法資源優(yōu)勢，綜合運用刑事打擊、行政處罰、公益訴訟、判決追償、司法調(diào)解、“好人”調(diào)解等手段，著力解決突出問題。
取消“各管一段”的條塊分工、整合公檢法司具體職能、建立縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋的依法推進發(fā)展治理中心······平鄉(xiāng)縣將有限的行政、執(zhí)法、司法等力量集中使用，產(chǎn)生“1十1十1>3”的效果。
“我們打破條塊分工，整合公檢法力量，形成了政法部門相互配合的機制。縣依法治理中心在依法維護信訪穩(wěn)定、強化法律政策宣教、當好黨委政府參謀、強化民生領(lǐng)域治理等方面，發(fā)揮了重要作用。”平鄉(xiāng)縣委常委、政法委書記趙挺進說。
連日來，在節(jié)固村居住的李曉燕沒事就會到平鄉(xiāng)縣城中華路前進社區(qū)的秋尚城項目工地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?？粗诮ㄔO中、一天一個樣的新樓，她感慨地說：“上訪3年，心力交瘁，今年大樓終于又動工了，喜遷新居的日子更近了。”
秋尚城項目是平鄉(xiāng)縣政府與房地產(chǎn)商簽訂的棚戶區(qū)改造民心工程。由于開發(fā)商資金鏈斷裂，工程停工，群眾怨言大，多次引發(fā)群體上訪事件。
針對此，平鄉(xiāng)縣依法治理中心聯(lián)合國土、城建、信訪等部門積極開展工作，指導公安機關(guān)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，追回700萬元現(xiàn)金和價值1000余萬元房產(chǎn)。中心還協(xié)助縣政府依法解除了與原違規(guī)開發(fā)商的合作框架協(xié)議，在保證公共利益的基礎上重新確定招商條件，將購房群眾和公共利益的損失降到最低。
摒棄“單打獨斗”，共建協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
過去，各部門協(xié)調(diào)、溝通不足，群眾問題長期無法解決，轉(zhuǎn)而選擇上訪。
平鄉(xiāng)縣依法治理中心在不增加人員編制情況下，整合公檢法司等部門，聯(lián)合成立專門辦事機構(gòu)?？h依法治理中心設指揮長1名，由縣委常委、政法委書記擔任。公檢法“三長”為副指揮長，下設辦公室，由縣檢察院檢察長牽頭負責。中心設立法治宣傳、信訪維穩(wěn)、快速機動3個工作小組，在縣檢察院設置集中辦公場所，建設聯(lián)席會議室。
平鄉(xiāng)縣依法治理中心與各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制由此建立。結(jié)合檢察機關(guān)主導的“兩法銜接平臺”和公益訴訟職能，中心與國土、環(huán)保、水利、稅務、食藥監(jiān)等行政執(zhí)法部門分別聯(lián)合出臺協(xié)作配合工作意見，建立聯(lián)席會議制度，形成合力。
同時，平鄉(xiāng)縣依法治理中心內(nèi)部建立完善了管理運行制度，包括案件受理審批、重大事件處置報批、法律適用研究、主動巡查介入、“三長會商”、聯(lián)席會議、責任追究、行政執(zhí)法聯(lián)動等工作制度，保障各項措施落到實處。
平鄉(xiāng)縣檢察院檢察長趙軍說，機構(gòu)整合后通力協(xié)作，以新理念、新方式、新辦法化解重大疑難矛盾糾紛，推進基層自治德治法治進程，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
平鄉(xiāng)縣還積極學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構(gòu)資源，成立由政法委員牽頭，轄區(qū)派出所、司法所、國土所、民政所等部門參與的辦事機構(gòu)，進一步延伸觸角、關(guān)口前移，努力打造“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，普法有人宣，違法有人管”的良好局面。
平鄉(xiāng)經(jīng)驗為基層治理提供樣本
今年夏天，平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)董家莊村兩戶村民因宅基糾紛，發(fā)生肢體沖突。接警后，鎮(zhèn)依法治理中心成員單位、河古廟派出所的包片民警程海波和董莊村“好人調(diào)解室”調(diào)解員董丙坤趕往現(xiàn)場，講道德，講感情，穩(wěn)定雙方情緒。經(jīng)過近3個小時的耐心調(diào)解，雙方互致歉意，握手言和，避免了民事轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生。
在化解鄰里矛盾，從源頭消除“民轉(zhuǎn)刑”案件過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理中心起到很大作用。趙挺進說，這種治理機制實現(xiàn)了管理主體從單一向多元轉(zhuǎn)變，執(zhí)政方式從命令向協(xié)商轉(zhuǎn)變，治理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，基層構(gòu)架從垂直向橫向轉(zhuǎn)變。目前，平鄉(xiāng)縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處已全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理中心。
今年6月，河北省委改革辦相關(guān)負責人在平鄉(xiāng)調(diào)研時表示，平鄉(xiāng)的實踐探索形成了政法部門相互配合的機制，具有創(chuàng)新意義和經(jīng)驗價值，新的工作機制在信訪維穩(wěn)、征地拆遷等方面效果明顯。
2017年，平鄉(xiāng)縣被評為全省平安建設先進縣。今年以來，平鄉(xiāng)縣刑事案件發(fā)案同比下降10%，治安案件發(fā)案同比下降21%，群眾越級信訪量同比下降17%，群眾安全感、滿意度不斷提升。
“法治是最好的營商環(huán)境。”邢臺市人大常委會副主任、平鄉(xiāng)縣委書記楊憲春表示，平鄉(xiāng)縣創(chuàng)新推進依法治理工作，為縣域高質(zhì)量發(fā)展營造了良好的營商環(huán)境。
今年7月，平鄉(xiāng)縣舉行招商引資產(chǎn)業(yè)推介會暨重點項目集中簽約儀式，好孩子電商云銷售中心、河北天山萬創(chuàng)飛機研發(fā)制造、國藥樂仁堂醫(yī)藥物流園等11個項目來此簽約，總投資高達96億元。
