自2003年,浙江長興縣率先實行河長制以來,這一創(chuàng)新之舉先是在浙江逐漸發(fā)展,隨后在全國遍地開花。2016年年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》,明確提出到2018年年底前全面建立河長制。截止目前,全國31個省、區(qū)、市共設立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長30多萬名;各地還因地制宜,設立村級河長湖長90多萬名。
河長制的一大顯著效力,在于強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,以此作為相關河長考核的重要參考。作為治水制度的一項創(chuàng)新,河長制破除了治水體制頑疾,改變了“環(huán)保不下河,水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面,在保護水資源、改善水環(huán)境、防治水污染、修復水生態(tài)方面取得了明顯成效。
種種實踐證明,河長制是新形勢下切實可行、有力有效的河湖管理模式。在一場場河湖治理戰(zhàn)役中,各級河長湖長發(fā)揮著關鍵作用。僅在2018年,全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長巡河巡湖次數(shù)就達717萬人次,有的省份河長湖長巡查發(fā)現(xiàn)并督辦整改河湖問題超10萬個。
同時,河長制也帶動了全民、全社會的治水熱潮,在河長制、湖長制全面建成的過程中,不僅各級干部紛紛擔任河長湖長,定期巡河巡湖,一個特殊的群體——“市民河長”“民間湖長”也主動參與進來,成為河湖保護工作中的重要力量。此外,多地還將河長制、湖長制與產業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、康養(yǎng)一體化發(fā)展有機銜接,有效促進了當?shù)亟洕鐣哔|量發(fā)展。
然而,我們也要清醒看到當前河湖管理工作中存在的一些短板。部分地區(qū)的河湖管理范圍內還存在基本農田,少數(shù)河道仍然污水橫流,河邊垃圾泛濫,甚至還有一些地方口號喊得響亮,事情干得稀松,以為掛上河長頭銜,走走過場,就萬事大吉,并沒有真正將責任扛在肩上。這些問題不僅違背了河長制設立的初衷,更辜負了廣大人民群眾的信任。
要真正落實好河長制,一方面需要有關領導干部真正認識到生態(tài)文明建設的重要性,樹立功成不必在我的政績觀,真正俯下身子參與到污染防治攻堅戰(zhàn)中來。各級河長、河段長要進一步明晰職責,切實把責任扛在肩上、當好“施工隊長”,建立常態(tài)化機制,精準聚焦問題,研究推動破解。要按照職責分工,密切協(xié)作、合力攻堅,扎實推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
另一方面,也需要有關部門和地方加強監(jiān)管。要嚴格考核,完善激勵與問責機制,采取飛行檢查、群眾舉報等多種監(jiān)督方式保障河長制利劍高懸,確保監(jiān)督剛性約束。對失職、瀆職行為采取零容忍態(tài)度,使得河長們積極履行職責。同時,建立專業(yè)監(jiān)管隊伍,加強培訓和技術指導,著力加強創(chuàng)新。要典型引領,總結推廣好的經驗做法,以點帶面帶動工作整體提升,從而確保河長制真正落實到位,進而切實保護好生態(tài)環(huán)境。
河湖治理難度大、任務重、戰(zhàn)線長,絕非一日之功,而是一項長期的、細致的工程。不僅要解決歷史遺留問題,還要在綠色發(fā)展理念的指引下,用長遠的眼光、創(chuàng)新的思維解決當下許多繁雜的治理難題,需要從國家層面做好頂層設計予,專門出臺有關河長制的法律法規(guī),進一步在法律層面厘清各級河長的職責,讓河長履職責權相當、有法可依,讓河長制實現(xiàn)河長治,讓美麗和發(fā)展實現(xiàn)雙贏。
此外,還必須認識到,河湖保護不是一個人能完成的事情。日常的巡視、對破壞湖泊的行為的舉報,以及如何保護河道的建言,都需要社會公眾的參與,只有人人參與,才能確保河湖保護工作更順利地進行。
“問渠那得清如許,為有源頭活水來。”只有不斷深化推進河長制工作,合力守護綠水青山,才能讓碧水清流的良好生態(tài)環(huán)境成為美麗中國的最美底色。