一般而言，城市競爭可以促進區(qū)域的整體崛起，但問題是，在這片遍布沙漠、戈壁、黃土高原的地區(qū)，生態(tài)承載可能是更大的命題。

　　中國西北，過去十年中經(jīng)濟增長最快的區(qū)域——能源金三角，或者說“三西兩東“（山西、陜西、蒙西和寧東、隴東）區(qū)域，正在成為中國最引人注目的經(jīng)濟區(qū)。然而，誰能成為這個新興經(jīng)濟區(qū)的中心城市？

　　4月11日，延安市召開市委常委（擴大）會議，研究下一步的發(fā)展規(guī)劃，會議上，延安市首次高調(diào)提出，要“跳出延安看延安”、“用大城市的標準看延安”，目標是把延安建設(shè)成為陜甘寧蒙晉五省毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。

　　提出此目標的延安，將面對大量競爭者：陜西省內(nèi)的榆林、內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯、甘肅的慶陽……最近一兩年中，這些因能源快速崛起的新興城市，幾乎同步提出了相同的城市命題：建設(shè)區(qū)域性中心城市。誰能最終成為這片“金三角”的“北上廣”，將是這片區(qū)域未來相當長一段時間里地方政經(jīng)博弈的主旋律。

　　榆林市“十二五”規(guī)劃顯露了這種競爭心態(tài)。規(guī)劃稱，這些兄弟城市“資源稟賦相同、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、項目布局重復(fù)、區(qū)域地位相近”，所以，“能否在與周邊地區(qū)特別是在區(qū)域中心城市地位的激烈競爭中脫穎而出，是榆林‘十二五’時期面臨的重大挑戰(zhàn)”。

　　一般而言，城市競爭可以促進區(qū)域的整體崛起，但問題是，在這片遍布沙漠、戈壁、黃土高原的地區(qū)，生態(tài)承載可能是更大的命題，長期研究此課題的西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授劉科偉說，“最大的問題就是缺水，這一區(qū)域的資源環(huán)境承載力不允許過多建設(shè)大城市，如果其他城市都這樣搞，整個環(huán)境就會惡化。”

　　新競爭者

　　幾千臺大型機械在延安清涼山以北的溝壑中響徹山谷。從去年4月開始，延安開始了號稱投資千億的“削山造城”計劃——削山、填溝、造地、建城，為城市發(fā)展開辟空間。

　　這一“世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程”，將最終完成78.5平方公里的土地平整。目前進行的一期項目，將平整10.5平方公里的土地，“削平33座山頭，填平十幾條深谷”，形成延安新區(qū)。“削山造城”計劃從開始便伴隨著巨大的爭議，然而這從未打消地方主政者的決心。3月底，一位陜西省退休老領(lǐng)導(dǎo)到這里調(diào)研，《延安日報》在重要版面為造城計劃打氣，報道稱這位領(lǐng)導(dǎo)“對我市發(fā)揚‘愚公移山’的精神，打破常規(guī)，敢開先河，高速度、高效率、高水平扎實推進新區(qū)建設(shè)，在較短的時期內(nèi)取得的初步成效給予了充分肯定”。

　　在陪同調(diào)研中，陜西省委常委、延安市市委書記姚引良亦罕見地公開表述：“目前削山造地工程正在轟轟烈烈進行”、“我市將堅定不移地強力推進新區(qū)建設(shè)”。他說，“中疏外擴、上山建城”戰(zhàn)略，是市黨代會的決策。

　　直到項目持續(xù)一年后，延安市才真正提出城市發(fā)展戰(zhàn)略目標：建設(shè)陜甘寧蒙晉五省毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。外界恍然，削山造城、開辟空間、做大城市，是建設(shè)區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)性工作。

　　4月11日上午，延安市委召開常委（擴大）會議，專題研究《建黨一百周年延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》草案，這將是延安未來經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。會議高調(diào)提出，“要善于跳出延安看延安、橫向比較看延安、用大城市的標準看延安”、“緊緊圍繞鄂爾多斯盆地經(jīng)濟崛起的大趨勢，努力建設(shè)陜甘寧蒙晉五省毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。”

　　對于《綱要》，延安市發(fā)改委的官員表示，“目前這還只是一個概念，可能距離實踐還有一段時間。”

　　陜西省政府參事、省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通說，延安地處延河川道，城市地勢狹窄，已經(jīng)沒有發(fā)展余地，而目前延安實施的“中疏外擴，上山建城”戰(zhàn)略，不僅可以上山建城、建機場、建工業(yè)園，拓展中心城市承載力，還可以在溝道造地，與楊凌合作，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，并通過增減掛鉤、占補平衡，為全省和全國貢獻基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標。”

　　群雄并起

　　延安的新目標，意味著“能源金三角”地區(qū)區(qū)域中心城市的地位爭奪，迎來了新的競爭者。

　　競爭從一開始就存在。“能源金三角”區(qū)域，最早的官方稱謂是“鄂爾多斯盆地”，但由于其他省份認為“鄂爾多斯盆地和鄂爾多斯市的概念相近，淡化了其他區(qū)域”，最終被定名為“三西兩東”區(qū)域——山西、陜西、蒙西、寧東和隴東。

　　這一區(qū)域包括鄂爾多斯市、烏海、榆林、延安、慶陽、吳忠、石嘴山、忻州、呂梁等地級市，面積約50萬平方公里。該區(qū)域能源資源豐富，已查明的煤炭資源量占全國60%，煤層氣資源量占全國38%，還有數(shù)量可觀的石油、天然氣等資源，被認為是中國本世紀最重要的能源開發(fā)基地。

　　過去十年里，這里是中國經(jīng)濟增速最快的區(qū)域，財富乘著煤炭、石油產(chǎn)業(yè)往前漂流，鄂爾多斯、榆林等能源新貴快速崛起，北京、海南、西安的樓市中誕生了無數(shù)來自這里富豪的傳說。

　　更引人注目的是，有四個國家級規(guī)劃先后覆蓋了這一區(qū)域：《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《“三西兩東”區(qū)域能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》。

　　《陜西日報》報道說，四個國家級區(qū)域規(guī)劃在空間布局上基本覆蓋歷史上美麗富饒的河套地區(qū)，將構(gòu)筑新時代“大河套”的繁榮與文明。

　　能源新貴們都希望在鄂爾多斯盆地經(jīng)濟崛起的大趨勢下，脫穎而出，成為這個新興經(jīng)濟區(qū)的“北上廣”。

　　最早是鄂爾多斯，“十一五”期間，鄂爾多斯即提出建設(shè)“連接晉陜寧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”的目標，此后，這一目標被進一步確定為“建設(shè)百年鄂爾多斯，打造百萬人口城市”的口號。

　　在甘肅，慶陽也提出要建設(shè)“陜甘寧三省區(qū)交匯處的區(qū)域中心城市”。

　　陜西榆林亦在“十二五”規(guī)劃中說，“在資源稟賦相同、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、項目布局重復(fù)、區(qū)域地位相近的情況下，能否在與周邊地區(qū)特別是在區(qū)域中心城市地位的激烈競爭中脫穎而出是榆林‘十二五’時期面臨的重大挑戰(zhàn)。”

　　榆林市發(fā)改委的官員透露說，陜西省政府將在近期正式出臺扶持榆林發(fā)展的“新二十七條”，其中亦包括支持榆林建設(shè)陜甘寧蒙晉接壤區(qū)中心城市。

　　“但凡經(jīng)濟圈，總需要有一兩個‘領(lǐng)頭羊’發(fā)揮核心輻射作用。而榆林市發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)為其發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用，打下了堅實的基礎(chǔ)。”去年年底，榆林市在一次對外宣傳中說。

　　這也是能源兄弟城市們的共同心態(tài)。張寶通說：“向中心城市方向發(fā)展，是突破資源約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”

　　競爭與承載

　　誰能最終脫穎而出，將是這片區(qū)域未來相當長一段時間里地方政經(jīng)博弈的主旋律。

　　從目前經(jīng)濟總量看，最大的可能是鄂爾多斯或榆林。2012年榆林的GDP為2707億元，財政總收入666億元；鄂爾多斯市GDP為3700億元，財政總收入820億元。而延安市的GDP為1271億元，財政總收入為444.3億元。

　　但未來仍屬未知，地方官員的決策和規(guī)劃水平，將給競爭帶來許多變量。

　　從常規(guī)意義上講，競爭有利于區(qū)域的發(fā)展。“像成渝地區(qū)，成都重慶相互競爭，打得一塌糊涂，但促進了兩個城市的發(fā)展。”張寶通說。

　　比誰能脫穎而出更值得關(guān)注的是，能源兄弟城市們怎樣競爭。這片由沙漠、黃土高原、戈壁灘組成的能源金三角，能不能承載這樣的自由競爭？

　　榆林市的官員說，幾個省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是雷同的，都想建電廠、化工項目，水資源都是共用的——河套地區(qū)，自古就是共飲一江黃河水。

　　西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授劉科偉說，目前這一區(qū)域最大的問題就是水，由于缺乏有效協(xié)調(diào)，使得這一矛盾比較大。上游的鄂爾多斯市大量的截流用水，在一定程度上導(dǎo)致了紅堿淖湖水位的下降。

　　紅堿淖湖位于陜西榆林與內(nèi)蒙鄂爾多斯交界處，是中國最大的沙漠淡水湖，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有重要影響，但目前該湖水面總體呈萎縮趨勢，據(jù)此前新華社報道，2008-2011年間，紅堿淖水位下降2米，湖面縮小兩萬畝。

　　注水河流遭到攔截被認為是造成上述問題的一個重要原因。對于這種流域治理，“盡管手心手背都是肉，但還是需要國家層面進行協(xié)調(diào)，否則任其自由發(fā)展下去，后果就很嚴重了。”劉科偉說。“百萬人口的集中，對資源環(huán)境的壓力相當大，”他說，這一區(qū)域的資源環(huán)境承載力不允許過多地建設(shè)大城市，只有條件較好的、適宜人類居的城市可以做大。如果其他城市都這樣搞，整個環(huán)境就會惡化。

　　那么，最顯而易見的問題就是，每個城市都有類似延安“削山造城”的各種做大城市的理由，誰來阻止、或者協(xié)調(diào)好他們的群體沖動和各自利益？