核心提示：兩會(huì)開(kāi)始后，各地則通過(guò)各種手段對(duì)外“吹風(fēng)”。合肥市市長(zhǎng)張慶軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，按照克強(qiáng)副總理的說(shuō)法叫做長(zhǎng)江中游城市集群。他還透露，這個(gè)“城市群”已經(jīng)做的協(xié)同工作，將力爭(zhēng)“與全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的城市群規(guī)劃是一致的”。

　　新型城鎮(zhèn)化政策紅利形成前夕，中西部多個(gè)省市正在通過(guò)代表團(tuán)人大議案，或向中央領(lǐng)導(dǎo)層直接提出建議等方式，傳遞新型城鎮(zhèn)化政策需求。與過(guò)去爭(zhēng)奪國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)等手法不同，各地正使用“城市群”概念，向中央和全國(guó)人大吹風(fēng)。

　　有兩片至少涉及6省市約2.8億城鄉(xiāng)人口的“城市群”，已經(jīng)由重慶、江西、安徽等省市形成議案，準(zhǔn)備或已經(jīng)提交全國(guó)人大——國(guó)家級(jí)重慶成都城市群和長(zhǎng)江中游城市群（又稱(chēng)“國(guó)家級(jí)中部城市群”）。除此以外，以城鎮(zhèn)化為主體的議案提案，也在本屆兩會(huì)占據(jù)顯要份額。

　　“抱團(tuán)”在兩會(huì)前就已開(kāi)始。今年2月23日，全國(guó)人大代表，江西省南昌市市長(zhǎng)陳俊卿和其他三省省會(huì)城市首腦在武漢達(dá)成《武漢共識(shí)》。“我這次有個(gè)議案，打造‘中部城市群’，凸顯我們國(guó)家在下一個(gè)五年快速發(fā)展的一個(gè)區(qū)域，議案已經(jīng)分發(fā)到江西代表團(tuán)的每一個(gè)代表手中征求意見(jiàn)，武漢、長(zhǎng)沙、合肥三個(gè)城市也提出了內(nèi)容差不多的建議。”陳對(duì)本報(bào)透露。

　　兩會(huì)開(kāi)始后，各地則通過(guò)各種手段對(duì)外“吹風(fēng)”。合肥市市長(zhǎng)張慶軍對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，按照克強(qiáng)副總理的說(shuō)法叫做長(zhǎng)江中游城市集群。他還透露，這個(gè)“城市群”已經(jīng)做的協(xié)同工作，將力爭(zhēng)“與全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的城市群規(guī)劃是一致的”。

　　以代表團(tuán)名義提出重慶成都城市群議案后，重慶當(dāng)?shù)卦啥济襟w了解這一方案。有消息稱(chēng)，四川省和成都市的發(fā)改委目前尚未形成最終意見(jiàn)，但重慶仍將方案提交全國(guó)人大和公眾。其議案顯示，成渝地區(qū)已有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)的政策，此次又在城市群設(shè)想中，希望突破一些多年存在桎梏的政策。

　　國(guó)家發(fā)改委主任張平3月6日說(shuō)，國(guó)務(wù)院有望在上半年出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實(shí)施方案。多方采訪信息顯示，批準(zhǔn)先行先試，賦予政策紅利的一貫做法將會(huì)延續(xù)。對(duì)于城鎮(zhèn)化議案熱潮和一些已經(jīng)開(kāi)動(dòng)的土地開(kāi)發(fā)工程，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員張曉山則認(rèn)為，“各地都在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，（要警惕）實(shí)際上是打著城鎮(zhèn)化的名，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的最后一次‘剝奪’。”

　　“抱團(tuán)式”議案

　　兩份城市群方案顯然針?shù)h相對(duì)。長(zhǎng)江中游城市群采取了“四省會(huì)城市中武漢牽頭，南昌跟武漢、長(zhǎng)沙、合肥分別呼吁中央關(guān)注、支持中部城市群的發(fā)展，也是中部崛起。我國(guó)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群，下一步我認(rèn)為最有希望最有潛力的是中部城市群。”陳俊卿說(shuō)。

　　市長(zhǎng)們采取了基本一致的步調(diào)。張慶軍說(shuō)，合肥、武漢、長(zhǎng)沙、南昌都有想法，在給國(guó)家提的政策建議中都涉及到了。他們建議國(guó)家考慮把這四個(gè)市作為一個(gè)集體試點(diǎn)區(qū)域，給一些相應(yīng)的政策。和陳俊卿一樣，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛也發(fā)起了一項(xiàng)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的建議》的議案。他們都談到國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在九江調(diào)研的講話。張劍飛的議案寫(xiě)道：“2012年12月，李克強(qiáng)副總理在九江市召開(kāi)的區(qū)域改革與發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：先沿海興旺起來(lái)、再沿江加快發(fā)展，梯度推進(jìn)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。長(zhǎng)江中游地區(qū)，既屬中部地區(qū)，又屬長(zhǎng)江流域，是謀勢(shì)布局的重點(diǎn)。”

　　陳俊卿也說(shuō)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)來(lái)到江西九江開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，就提出了對(duì)外要開(kāi)放對(duì)內(nèi)也要開(kāi)放，也提出了對(duì)內(nèi)開(kāi)放最好的地區(qū)是沿著長(zhǎng)江黃金水道這個(gè)中部城市群，也談到了要形成一個(gè)武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥中部城市群，還談到了要疏浚長(zhǎng)江水道，著手規(guī)劃中部城市群，提出一系列指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　僅兩個(gè)月之后，四個(gè)省會(huì)城市即在武漢形成共識(shí)，還簽訂了加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科技資源相互開(kāi)放和共享，鼓勵(lì)科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)資本等科技要素流動(dòng)，建立醫(yī)療服務(wù)共享和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)跨市結(jié)算等11項(xiàng)部門(mén)之間的協(xié)議。

　　此外，其他周邊“節(jié)點(diǎn)”城市也試圖盡快融入。全國(guó)人大代表、九江市長(zhǎng)殷美根告訴本報(bào)記者，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在九江視察工作的時(shí)候明確提出，要在國(guó)家的層面推動(dòng)區(qū)域合作，要在中部先行先試，打造長(zhǎng)江中部城市集群。九江要抓住這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　對(duì)于下一步合作的步驟，殷美根分析：“南昌市牽頭提了一個(gè)議案，我們也加入到其中。我準(zhǔn)備向中央提出打造長(zhǎng)江中游城市集群，首先要制定長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展規(guī)劃，第二要出臺(tái)支持打造長(zhǎng)江中游城市集群發(fā)展的意見(jiàn)，第三要建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制是不行的，要不就是各自為政了。”

　　政策需求各自表述

　　重慶成都城市群議案提出了五個(gè)方面的明確政策需求，包括進(jìn)入國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》，落實(shí)相關(guān)配套政策。建立國(guó)家軌道交通建設(shè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)“公交城市”。在重大項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)傾斜。將重慶農(nóng)村土地交易所交易范圍擴(kuò)大到整個(gè)城市群；探索建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口定居的規(guī)模掛鉤。拓寬融資渠道、穩(wěn)定融資來(lái)源、降低融資成本。

　　其中涉及到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，和原有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)中亟待加快推進(jìn)的部分。比如地票交易范圍擴(kuò)大，實(shí)際上可以提升其較遠(yuǎn)區(qū)縣土地的交易機(jī)會(huì)。建設(shè)用地規(guī)模和外來(lái)人口規(guī)模掛鉤能使其發(fā)展加工制造業(yè)同時(shí)能獲得更多土地指標(biāo)。而在政府性收入增幅縮減后，拓寬融資渠道則是當(dāng)?shù)刈罹o要的問(wèn)題。

　　相比重慶而言，四川省成都等地的土地交易制度則有所區(qū)別。兩地在新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面，也一直存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。長(zhǎng)沙、九江等城市市長(zhǎng)提出的方案中，也重點(diǎn)突出自身在交通基礎(chǔ)設(shè)施和土地方面的需求。

　　“城市群”概念還承載著更高的預(yù)期。安徽省正在研究制定的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)省實(shí)施方案》，則提出六項(xiàng)主要措施，包括一是在城市規(guī)劃建設(shè)管理上實(shí)現(xiàn)突破。二是在產(chǎn)城一體化上實(shí)現(xiàn)突破。三是在要素配置上實(shí)現(xiàn)突破。四是在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。五是在社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)突破。六是在推進(jìn)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

　　從字面上實(shí)際上配合城市群規(guī)劃，希望提升其各個(gè)方面的制度建設(shè)。事實(shí)上，也需要國(guó)務(wù)院整體規(guī)劃賦予更多行政權(quán)限。同時(shí)各個(gè)城市的擴(kuò)張規(guī)模也已經(jīng)基本設(shè)定。比如九江市也提出打造長(zhǎng)江中游特大型城市，2015年中心城區(qū)面積達(dá)到120平方公里，人口達(dá)到100萬(wàn)人口，未來(lái)的九江打造150平方公里，300萬(wàn)的特大城市。

　　這背后的資金需求，各地目前表述還比較模糊。同樣處在長(zhǎng)江邊的南京市市長(zhǎng)季建業(yè)就算賬說(shuō)，我們做了農(nóng)民資金補(bǔ)償方案，并做了預(yù)測(cè)分析，資金的壓力是最大的。“我們預(yù)測(cè)需要150億左右的資金，每個(gè)農(nóng)民都非常需要這筆錢(qián)?？缍?0年涉及到52多萬(wàn)人，不同時(shí)期、不同征地標(biāo)準(zhǔn)、不同群體之間的政策水平是不一樣的。”

　　小規(guī)模的地方嘗試也在進(jìn)行。南京市正在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)主任陳紹澤也介紹，這次市十個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，市財(cái)政拿出10個(gè)億支持試點(diǎn)，但是，面對(duì)城鎮(zhèn)化的巨大投入，財(cái)政是難以支撐的。

　　“地方應(yīng)該明確，城鎮(zhèn)化本身是城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進(jìn)，應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，不是一蹴而就的。如果不符合規(guī)律，搞完之后往往適得其反，而且會(huì)造成很多后遺癥。實(shí)際上你首先要考慮城鎮(zhèn)化怎么樣能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有沒(méi)有這個(gè)條件，另外城鎮(zhèn)化現(xiàn)有的地是不是已經(jīng)得到充分利用了，這樣把中國(guó)的山河重新布置完之后，就是沒(méi)什么想頭了。這一點(diǎn)上各地應(yīng)該很清醒地看看。”張曉山說(shuō)。