京滬爭(zhēng)雄，相持百年。

　　上海被稱為“中國(guó)第一大城市”，從經(jīng)濟(jì)上而言，上海確為中國(guó)內(nèi)地最大城市。不過，從傳統(tǒng)上講，作為首都，北京一直是中國(guó)人心中的天命之城。

　　近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上海和北京分別稱為中國(guó)人口第一和第二大城市。2012年末，北京常住人口為2069萬。上海常住人口是2347萬。就面積而言，北京市總面積比上海大一倍有余，人口比上海稍少，但是，說到首都，風(fēng)傳為“首堵”，為何同為大城市，上海的堵車情況，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于北京？

　　一葉落而直天下秋，堵車背后，是兩個(gè)城市不同的發(fā)展模式。

　　北京堵車的根源，并非僅僅在于道路規(guī)劃，而在于發(fā)展的不均衡。

　　2011年（2012年數(shù)據(jù)還不全面，暫以2011年統(tǒng)計(jì)），北京總產(chǎn)值約16000億。北京各個(gè)區(qū)中，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、東城、西城六區(qū)的產(chǎn)值超過11000億，占北京總產(chǎn)值的四分之三左右，而其面積，卻不到全市面積的8%，也就是說，北京的城區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，大約是郊區(qū)的30倍。其中，產(chǎn)值最大的朝陽(yáng)區(qū)，其產(chǎn)值超過3000億，而產(chǎn)出效率最高的西城區(qū)，總產(chǎn)值達(dá)到2100億，是延慶的大約30倍，而其面積只有延慶的約四十分之一，單位土地面積產(chǎn)出效率足足高出1000倍左右。

　　城區(qū)與郊區(qū)差別的過大，固然使中心城區(qū)產(chǎn)生了聚焦效應(yīng)，但是，也造成了郊區(qū)的塌陷。由于城市中心經(jīng)濟(jì)力量的集中，北京的資源基本被城區(qū)掌握，如此，人口亦主要被城區(qū)吸附。目前，北京市區(qū)總?cè)丝诔^郊區(qū)總?cè)丝?。城區(qū)的人口密度，十倍于郊區(qū)。

　　在此情況下，工作機(jī)會(huì)都集中在城區(qū)，北京成為一個(gè)分裂的城市。大量的人口，擁擠在中心城區(qū)的彈丸之地，各種人均資源，都非常低下。此外，還有大部分人是在城區(qū)上班，而散居在通州、昌平、房山、大興、順義等郊區(qū)，形成了各種各樣的“睡城”。而這些散居在郊區(qū)的人口，其白天的活動(dòng)，仍然需要占用城區(qū)的資源，道路交通，亦是如此，在北京，每天下班時(shí)間，往通州方向的車輛，從來都是黑壓壓一片，連綿數(shù)十里。

　　不僅交通擁堵根源于此，北京的房?jī)r(jià)貴，一個(gè)很重要的原因，就是核心城區(qū)發(fā)達(dá)，而郊區(qū)落后，所有的資源都集中在市區(qū)，自然人口也向中心城區(qū)集中，導(dǎo)致中心城區(qū)土地壓力增大。中心城區(qū)房?jī)r(jià)自然居高不下。

　　中國(guó)的大城市，基本都堵車厲害，但是，論其程度，上海卻較北京稍輕，一個(gè)重要原因，即是上海發(fā)展相對(duì)均衡。

　　相對(duì)而言，上海主城區(qū)產(chǎn)值，大約占總產(chǎn)值的40%強(qiáng)，而且比較分散，浦東新區(qū)是上海產(chǎn)值最大的區(qū)，儼然新城區(qū)，分流了上海的很大部分人口，郊區(qū)如青浦、閔行等區(qū)，產(chǎn)值與核心區(qū)基本持平，可謂是郊區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)。這些郊區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)，容納了大量的工業(yè)人口。而上海主城區(qū)人口，不過700萬左右，不到總?cè)丝诘娜种弧?/p>

　　就發(fā)展階段而言，北京已經(jīng)完成了從分散到集中的階段，在城市總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、發(fā)達(dá)程度等方面的進(jìn)步，使北京初步具備了現(xiàn)代化大都市的基礎(chǔ)。從集中，到分散，從規(guī)?；l(fā)展，到功能化發(fā)展，實(shí)行扁平化的管理模式，進(jìn)行精耕細(xì)作，將是北京未來的趨勢(shì)。

　　就全球發(fā)達(dá)城市的慣例而言，很多城市亦注重發(fā)展新區(qū)和衛(wèi)星城。北京東部的通州新城未來計(jì)劃打造成東方CBD，實(shí)現(xiàn)北京中心的東移，而南部的大興，亦將重新規(guī)劃。此外，北部的順義被定為為北京未來的研發(fā)新區(qū)，其他如密云要做北京的休閑之都，懷柔要打造北京的文化產(chǎn)業(yè)基地等，均可放手發(fā)展，各自精彩。

　　大城市的魅力，不僅在于中心城區(qū)的繁榮，還在于“小鎮(zhèn)式繁榮”，而不是似當(dāng)下這樣，五環(huán)內(nèi)燈火輝煌，五環(huán)外一片靜寂。大城小區(qū)，大市小鎮(zhèn)，方是北京的未來大勢(shì)。

　　加快東擴(kuò)南進(jìn)計(jì)劃，形成北京的普遍繁榮和均衡發(fā)展，方才可以分流人口，徹底解決交通問題。而目前的限行，只是權(quán)益之計(jì)，而非雄略之策。

　　北京郊區(qū)發(fā)展大計(jì)，十年可成，則“踏平北京”，解決擁堵，亦只需十年。

　　相對(duì)而言，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角。長(zhǎng)三角不僅有中心城市上海，亦有杭州、蘇州、紹興、嘉興、無錫、揚(yáng)州等等十余個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重鎮(zhèn)，就經(jīng)濟(jì)總量而言，除龍頭城市上海外，蘇州產(chǎn)值亦超過萬億。杭州超過7000億，無錫和南京均超過6000億。這些經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，亦吸引了無數(shù)的就業(yè)人口。分散了涌向上海的人流。

　　反觀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，只有京津獨(dú)大，唐山剛過5000億大關(guān)。連河北省會(huì)城市石家莊的產(chǎn)值都沒有超過5000億。而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不振，幾乎所有的人口，都涌向了京津，尤其是北京，其他城市，都無法分流人口。

　　上海相對(duì)北京的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，上海雖然貴為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心，卻無過多負(fù)擔(dān)，相反，北京作為中國(guó)的國(guó)家中心城市，集中了全國(guó)性的政治、文化、教育資源，尤其是主城區(qū)，霧霾籠罩之下，暗藏重重機(jī)關(guān)。每日“跑部錢進(jìn)”的車流人流，足以投江斷流，欲求不堵可得乎？

　　將大部分央企總部搬出北京，將部分高校搬出北京，將部分政府機(jī)關(guān)搬出中心城區(qū)乃至分散全國(guó)，雖暫時(shí)不太現(xiàn)實(shí)，對(duì)于長(zhǎng)久而言，卻不失為良策。

　?。ㄗⅲ鹤髡呤菄?guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員，致力于國(guó)家與城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研究，著有《大國(guó)諸城》一書，本文僅代表作者本人觀點(diǎn)。）