一、推進(jìn)“微權(quán)力”治理全覆蓋

　　一是提高“微權(quán)力”治理站位。明確把“微權(quán)力”治理工作作為全面貫徹黨的十九大精神和落實(shí)市委“五維共治”戰(zhàn)略的重要抓手，先后印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“微權(quán)力”治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于構(gòu)建“微權(quán)力”治理機(jī)制的實(shí)施方案》，明確“時(shí)間點(diǎn)、路線圖”，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，相關(guān)部室參與配合、定期會(huì)商、集體研判、合力督查指導(dǎo);在市直局以上單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)“微權(quán)力”治理工作機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局。

　　二是編制“微權(quán)力”制度籠子。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直局以上單位編制“微權(quán)力”清單，通過(guò)組織調(diào)研、走訪服務(wù)對(duì)象、召開(kāi)座談會(huì)等形式，以市鄉(xiāng)兩級(jí)發(fā)布的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，專題研究、全面梳理“微權(quán)力”的職責(zé)和權(quán)限，并結(jié)合“三定”方案和工作實(shí)際，現(xiàn)已梳理編制“微權(quán)力”清單604項(xiàng)，明確權(quán)力事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、具體實(shí)施的責(zé)任崗位等。對(duì)照“微權(quán)力”清單和相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定，繪制“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖344幅，明確標(biāo)注權(quán)力的實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形以及“高、中、低”廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次審核部分單位“微權(quán)力”清單，經(jīng)反復(fù)推敲、座談、商定編制“微權(quán)力”清單具體事項(xiàng)。

　　三是公開(kāi)“微權(quán)力”目錄清單。采取上墻、公示欄、政府信息公開(kāi)網(wǎng)、微信工作群等多種渠道，把法律規(guī)章賦予的職權(quán)擺在群眾眼前，將“微權(quán)力”清單內(nèi)容、運(yùn)行流程圖進(jìn)行完全公開(kāi)，不僅讓群眾“看得到”，更要讓群眾“看得懂”。同時(shí)做好“微權(quán)力”運(yùn)行日常公開(kāi)，各項(xiàng)工作內(nèi)容非涉密事項(xiàng)，盡量做到隨做隨公開(kāi)，讓廣大群眾能應(yīng)知應(yīng)曉，使得“微權(quán)力”公開(kāi)透明化。

　　二、突出“微權(quán)力”治理督導(dǎo)重點(diǎn)

　　在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)“微權(quán)力”治理工作示范引領(lǐng)作用。

　　一是聚焦“三農(nóng)”、扶貧領(lǐng)域的“微權(quán)力”。從“劃分權(quán)責(zé)界限、厘清權(quán)力清單、優(yōu)化權(quán)力流程、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、建立監(jiān)督機(jī)制”等六個(gè)方面入手，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，明確集體“三資”管理職責(zé)，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序;完善村級(jí)采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，新建村級(jí)招投標(biāo)和采購(gòu)程序。在市農(nóng)委引領(lǐng)下，梅林鎮(zhèn)發(fā)布了涉及重大決策類、日常管理類、便民服務(wù)類3大類61項(xiàng)村級(jí)“微權(quán)力”清單;南山街道摸排出178項(xiàng)權(quán)力清單，繪制了178項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，擬定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施。同時(shí)規(guī)范惠農(nóng)資金的審核發(fā)放，保障群眾的“救命錢”，市民政局及時(shí)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作。

　　二是突出行政許可、公共服務(wù)等方面的“微權(quán)力”。構(gòu)建一份職權(quán)事項(xiàng)目錄、一份權(quán)責(zé)清單、若干流程圖、若干風(fēng)險(xiǎn)防控圖的“1+1+2X”微權(quán)力清單制度。市房管局已全面梳理住房保障、商品房預(yù)售、物業(yè)維修等重要領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)76項(xiàng)，繪制了運(yùn)行流程圖20幅;針對(duì)工作人員長(zhǎng)期在同崗位任職的情況，制定了交流輪崗制度;市民政局及時(shí)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)低保和殯葬服務(wù)2個(gè)專項(xiàng)治理工作，查擺問(wèn)題、落實(shí)整改。開(kāi)展社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)2013年以來(lái)批準(zhǔn)成立的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促其整改到位。

　　三是強(qiáng)化財(cái)政資金使用、監(jiān)管方面的“微權(quán)力”。在兼顧效率的前提下，設(shè)置必要的多層審批環(huán)節(jié)，并確保每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)在運(yùn)行過(guò)程中都有多個(gè)崗位或多個(gè)層級(jí)的人參與，產(chǎn)生相互制約的作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，通過(guò)實(shí)施“微權(quán)力”治理工作效果綜合評(píng)估，檢驗(yàn)“微權(quán)力”治理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)改進(jìn)。如如移民后扶項(xiàng)目資金，引導(dǎo)移民積極參與項(xiàng)目理事會(huì)，增進(jìn)移民對(duì)項(xiàng)目資金使用政策的了解，加強(qiáng)對(duì)移民項(xiàng)目的監(jiān)督，從而規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理;預(yù)算編制過(guò)程中，建立公開(kāi)評(píng)審機(jī)制;公車定點(diǎn)維修、加油以及財(cái)政資金保值定存等，均通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定;農(nóng)發(fā)項(xiàng)目管理中，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目全過(guò)程，讓“微權(quán)力”在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。

　　三、主要成效

　　一是優(yōu)化程序，工作效能提高。如市房管局將新建商品房轉(zhuǎn)移手續(xù)由“三審”改為“兩審”，對(duì)涉企業(yè)融資業(yè)務(wù)，做到即來(lái)即辦。對(duì)重大疾病、現(xiàn)役軍人、外地來(lái)寧人員等特殊需求群體，開(kāi)設(shè)了“綠色通道”。對(duì)重大疾病等確實(shí)無(wú)法來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦理的，實(shí)行“預(yù)約上門”服務(wù)。在公租房分配中充分放權(quán)，將分配的實(shí)施主體下放至街道辦事處，既調(diào)動(dòng)了街道辦事處積極性，又提高了窗口一線的工作效能。

　　二是健全機(jī)制，防范能力提升。如市財(cái)政局在“一事一議”項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中，增加了項(xiàng)目前期審查制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬申報(bào)的一事一議項(xiàng)目，堅(jiān)持實(shí)地查看，嚴(yán)把事前審核關(guān)口。經(jīng)過(guò)事前監(jiān)管，今年已取消不符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策項(xiàng)目6個(gè)，有效防范了項(xiàng)目虛報(bào)、謊報(bào)等問(wèn)題的發(fā)生。

　　三是綜合施策，源頭管控增強(qiáng)。各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，針對(duì)“微腐敗”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，拉網(wǎng)清理扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、公共服務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面存在的“微問(wèn)題”，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)解決庸政、懶政、怠政和不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。如派駐財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組積極運(yùn)用“第一種形態(tài)”，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)不廉潔行為或存在違紀(jì)苗頭的問(wèn)題，及時(shí)予以談話提醒和教育警示。