當前，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，解決好城鄉(xiāng)二元結構問題，關鍵在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這方面，東部沿海地區(qū)應解放思想、先行先試，為全國發(fā)展作出示范。

　　沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破解的難題

　　改革開放以來，沿海地區(qū)面對著兩個二元結構問題，一個是本地區(qū)城市與農(nóng)村的傳統(tǒng)二元結構問題，另一個是本地人口與外來人口的新二元結構問題。為破解這兩個二元結構問題，很多地區(qū)進行了積極探索，但仍有一些矛盾和問題未從根本上得到解決，主要體現(xiàn)在四個方面：

　　人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。在城市快速發(fā)展中，城市范圍快速擴大，但人口城鎮(zhèn)化相對較慢。據(jù)統(tǒng)計，沿海城市建成區(qū)面積年均增長6%左右，但城鎮(zhèn)化率每年僅提高1.2個百分點。

　　城市服務功能滯后于人口集聚。人口快速集聚為沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐，也對城市服務功能提出了新需求。研究表明，我國長三角、珠三角、環(huán)渤海三個城市群普遍存在城市公共產(chǎn)品和服務供給能力不足、與經(jīng)濟發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。大量進入城市的外來人口并沒有享受到與城市居民平等的公共服務，突出表現(xiàn)在子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購和社會保障等方面。

　　資源能源供給滯后于城市發(fā)展。沿海地區(qū)不斷加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及過去粗放型的開發(fā)模式，造成很多城市出現(xiàn)土地、環(huán)境、能源和水等資源的透支。人多地少、資源匱乏、環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，決定了沿海城市發(fā)展必須由速度擴張向質量提升轉型。

　　管理創(chuàng)新滯后于城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民從農(nóng)村轉移到城市，不是簡單的戶籍改變，還涉及土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益的變化。同時，城鎮(zhèn)化對城市的規(guī)劃布局、社區(qū)治理和社會服務等提出了新要求。

　　沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

　　破解沿海地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，必須堅持改革創(chuàng)新。天津濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，應在這方面進行積極探索。

　　有序開發(fā)，合理引導人口流向。沿海地區(qū)快速發(fā)展，離不開農(nóng)村轉移勞動力的貢獻。為吸納勞動力資源集聚，必須堅持城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設并舉。城區(qū)建設不盲目“攤大餅”，而應根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)需求，著力建設衛(wèi)星城，強化公共服務功能。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設不盲目求大求快，而應重點突破，確保每個地塊的投資效益和產(chǎn)出效益，避免資源浪費。這樣既提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺，也為農(nóng)村轉移勞動力創(chuàng)造了條件。

　　實事求是，多途徑階梯式推進。沿海地區(qū)可根據(jù)實際情況，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌細化為城市化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設三條路徑。城市化路徑是對納入城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、靠近核心城區(qū)周邊的農(nóng)村區(qū)域，鼓勵農(nóng)民逐步轉為城市居民，享受同等的市民待遇。城鎮(zhèn)化路徑是對納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并且條件成熟的區(qū)域，按照居住園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的思路，推進小城鎮(zhèn)建設，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟股份化改革，建立土地承包經(jīng)營權流轉機制，建立打工薪金、房屋租金、社會保障金、土地流轉金、集體經(jīng)濟股金“五金”保障體系。新農(nóng)村建設路徑是對條件尚不具備的農(nóng)村區(qū)域，實施舊村改造，實現(xiàn)村內道路硬化、街道亮化、飲水安全化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化和村莊綠化美化，發(fā)展特色經(jīng)濟，徹底改變農(nóng)村落后面貌。

　　先行先試，全力推進一元化并軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標是努力實現(xiàn)農(nóng)村居民、外來建設者享有與本地市民同等的發(fā)展權，這需要全力推進一元化改革。一是社會保障體系的一元化并軌。將本地農(nóng)民、外來建設者與城市居民納入統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，實現(xiàn)社會救助、老齡人口服務和最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時探索建立醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保險的異地結轉機制。二是社會事業(yè)發(fā)展的一元化并軌。小城鎮(zhèn)社區(qū)的社會事業(yè)在標準、功能、質量等方面，與城市居住社區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)投入與公共服務的均等化。三是城鄉(xiāng)基礎設施建設的一元化并軌。改變基礎設施建設與城鄉(xiāng)管理分割的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。四是城鄉(xiāng)勞動力資源配置的一元化并軌。打破城鄉(xiāng)就業(yè)體系與就業(yè)服務制度的二元體制，全面推行農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓與引導，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務網(wǎng)絡。五是外來人口融入新區(qū)的一元化體制并軌。引導符合條件的農(nóng)民工有序融入城市，形成以戶籍改革、住房保障本地化改革、社會保障和社區(qū)管理為重點的外來人口融入機制。