數(shù)字經(jīng)濟進入快速發(fā)展期
當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟已進入快速發(fā)展期，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)取得重大突破，信息基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)融合態(tài)勢日益深入。
一是數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2018年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達31.3萬億元，占GDP的34.8%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達6.4萬億元，信息消費、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易等需求活力不斷釋放。
二是數(shù)字科技創(chuàng)新能力快速提升。在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、5G等領(lǐng)域，以及實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展方面，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)層出不窮，實現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用從跟跑向并跑和部分領(lǐng)跑邁進的新格局，涌現(xiàn)出一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。
三是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷完善?；拘纬蛇m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，相繼出臺了信息化發(fā)展綱要、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，實施加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能專項行動，啟動數(shù)字經(jīng)濟重大工程，進一步提升信息通信業(yè)供給能力、補齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
四是國內(nèi)外開放合作日益擴大。世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺影響越來越大，成為全球數(shù)字經(jīng)濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平臺。“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略合作與業(yè)務(wù)布局日益廣泛。京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補日益加深。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)以數(shù)字化方式實現(xiàn)不同方式的創(chuàng)新，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的新動能正日趨成為經(jīng)濟發(fā)展的主力。一方面，數(shù)字經(jīng)濟加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，不斷從消費向生產(chǎn)，從線上向線下拓展，催生分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，提升消費體驗和資源利用效率;另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，新技術(shù)帶來的全要素效率提升，加快改造傳統(tǒng)動能，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時隨著數(shù)據(jù)的開放共享，不同創(chuàng)新主體間有望打破“數(shù)據(jù)孤島”，盤活沉積的海量“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，從而挖掘并創(chuàng)造新的價值。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能時代，以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施和物理設(shè)施數(shù)字化成為數(shù)字經(jīng)濟必要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。無人駕駛、城市大腦、智能家居、精準醫(yī)療等應(yīng)用場景已成為技術(shù)與產(chǎn)品從實驗室走向成熟商業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)。
雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得長足的進步，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。受外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素影響，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大?；A(chǔ)軟件、芯片、高端裝備、材料仍是嚴重短板。人工智能的基礎(chǔ)算法研究不足，操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件尚未實現(xiàn)自主可控。我國數(shù)字人才87.5%集中在產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)分析和商業(yè)智能等深度分析人才缺口較大。新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐不力，超算中心、互聯(lián)網(wǎng)新型交換中心、大科學(xué)裝置、測試試驗平臺等相對缺乏，對數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展的支撐不強?？茖W(xué)布局全國創(chuàng)新資源、梳理“卡脖子”技術(shù)清單并聚焦主攻方向、統(tǒng)籌形成合力來協(xié)同創(chuàng)新突破有待加強。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的對策與建議
面對當(dāng)前國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的新形勢，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以高度的政治責(zé)任感，改革體制機制，保障資源要素，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，努力構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和現(xiàn)代化強國。
全國統(tǒng)籌布局。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局，協(xié)同發(fā)展，彰顯特色。統(tǒng)籌京津冀、長三角、粵港澳等重點地區(qū)，發(fā)揮特色、增強優(yōu)勢，形成在國際競爭中贏得優(yōu)勢的新高地。統(tǒng)籌創(chuàng)新載體、人才等要素，加快建設(shè)國家實驗室，培育引進全球領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊，形成全球領(lǐng)先的研發(fā)實力。統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在核心技術(shù)突破、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新型貿(mào)易中心和新興金融中心建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開放共享、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、擴大開放合作等方面，全面扎實推進，形成整體優(yōu)勢。突出世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界人工智能大會等全球性大會的特色主題，加強科技、產(chǎn)業(yè)與資本合作，打造高地，增強輻射能力。
實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。充分發(fā)揮在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)一組織實施攻關(guān)。由國家有關(guān)部門統(tǒng)一組織，從政府與企業(yè)兩個層面，全面梳理網(wǎng)絡(luò)信息、高端設(shè)備與工藝、新材料等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，形成科技攻關(guān)清單。由龍頭企業(yè)和科研大平臺分別牽頭，統(tǒng)籌全國相關(guān)領(lǐng)域有創(chuàng)新突破能力的高等院校、科研院所、研發(fā)平臺的創(chuàng)新資源，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新主體，開展聯(lián)合攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入，堅持長短結(jié)合，加快補齊近期短板，著眼長遠培育基礎(chǔ)研究能力。設(shè)立國家重點研發(fā)攻關(guān)專項，國家、省、市、縣和企業(yè)共同支持，形成合力，探索市場經(jīng)濟條件下的舉國科研攻關(guān)體制。
打造國家數(shù)字科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)、用戶、資本、人才、政府、中介、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新支撐要素，構(gòu)建各方聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)一批具有世界頂級硬件條件，能夠吸引全世界科學(xué)家來華開展研究工作的大科學(xué)裝置。構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開源平臺體系，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。加強前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局，組織共性技術(shù)創(chuàng)新。引育數(shù)字經(jīng)濟高端人才，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，建立立體式人才培育體系，改善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)，明確要求，落實責(zé)任，擴大新產(chǎn)品應(yīng)用。支持整機企業(yè)牽頭，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作機制，組織材料、零件、部件、配套、整機等生產(chǎn)企業(yè)進行對接。強化基礎(chǔ)，鼓勵龍頭企業(yè)推出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)器、PC、手機、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等的操作系統(tǒng)，加快安全可控系統(tǒng)軟硬件生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。完善相關(guān)政策措施。
改革完善體制機制。深化“放管服”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升制度供給競爭力。推動數(shù)字經(jīng)濟地方立法，加快清理修訂不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。建立包容審慎監(jiān)管機制，著力消除阻礙新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。強化安全保障，充分考慮國家數(shù)據(jù)安全與數(shù)字主權(quán)等問題。構(gòu)建政府管平臺、平臺管企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及公眾共同參與的多方治理機制，建立政府、平臺、用戶互動的治理模式。
保障相關(guān)資源要素。推動數(shù)據(jù)資源的整合開發(fā)、開放共享，政府與企業(yè)合力促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的土地、金融、能耗、排放、財政等資源要素要優(yōu)先保障，對比較優(yōu)勢突出的地區(qū)要給予適當(dāng)傾斜。擴大用地占補平衡的跨省統(tǒng)籌力度，探索用能權(quán)、排放權(quán)等的跨省統(tǒng)籌辦法，突破現(xiàn)行管理體制。根據(jù)不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，加快部署互聯(lián)網(wǎng)新型交換中心和擴容國際出口通道、骨干直聯(lián)點等信息基礎(chǔ)設(shè)施，突破網(wǎng)絡(luò)瓶頸制約。
(作者系浙江省人民政府黨組成員、副省長)
