當前，建設西安國際化大都市的一個重要任務就是擴張總量。而調(diào)整縣域經(jīng)濟的發(fā)展結構，提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展效益，是推動西安經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向。走縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，不僅能夠提升縣域資源的配置效率，有利于規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，而且通過形成產(chǎn)業(yè)鏈，將極大地發(fā)揮集群效應，提高縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　近年來，西安區(qū)縣域經(jīng)濟各項經(jīng)濟指標穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，尤其是在西安國際化大都市建設的背景下，摒棄原有傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，不斷探索新的發(fā)展模式，使得各區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點和亮點。突出表現(xiàn)在：

　　一是主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步提升，發(fā)展趨勢良好。目前，西安各區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上已彰顯出各自的優(yōu)勢和特色，縣域發(fā)展的各項經(jīng)濟指標均遠遠超出西部百強縣(市)的平均水平，保持著良好的穩(wěn)步增長態(tài)勢。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，對GDP的貢獻率逐步增強。近年來，西安十大涉農(nóng)區(qū)縣不斷整合地方資源優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，進一步提升了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對GDP的突出貢獻。高陵縣的產(chǎn)業(yè)結構屬于典型的工業(yè)帶動型，二產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值的80%以上，為各區(qū)縣最高。其次，未央、灞橋、閻良、臨潼、長安和戶縣的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的地位和優(yōu)勢日益彰顯。雁塔區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)更是呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭。周至和藍田土地資源豐富，可開發(fā)空間較大，與其他區(qū)縣形成截然不同的區(qū)位和資源優(yōu)勢。

　　三是以土地流轉為契機，打造集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在地方政府的積極引導、政策推動和規(guī)范管理的作用下，土地流轉的“高陵模式”、“長安模式”和灞橋區(qū)狄寨街辦的“白鹿原模式”發(fā)展成效顯著，為農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集群式發(fā)展提供了條件，極大地調(diào)動了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，推動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

　　四是加強與毗鄰開發(fā)區(qū)的合作和互動，突出產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。雁塔區(qū)在高新區(qū)和曲江新區(qū)的帶動下，形成了高科技軟件園、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化旅游示范園區(qū)等多個特色園區(qū)，其各項經(jīng)濟指標均位居全市第一。長安區(qū)在高新區(qū)的帶動下，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為僅次于雁塔、未央之后的第三大稅收區(qū)縣。高陵縣加強與經(jīng)開區(qū)聯(lián)合開發(fā)涇渭工業(yè)園，并引進多個投資達十多億元的大項目，短短幾年時間完成了農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉變。此外，高新區(qū)在戶縣建設草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)開區(qū)在高陵縣建立涇渭工業(yè)園，曲江新區(qū)在臨潼建設唐文化旅游區(qū)、在周至建設道文化展示區(qū)等。

　　但在這些發(fā)展亮點的背后，仍然存在著不可忽視的問題和矛盾。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于雷同，特色不鮮明；土地供求矛盾凸顯，建設用地的政策支持力度不夠；土地流轉發(fā)展極不平衡，推進緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程；農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，導致產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足。

　　面對上述問題，筆者認為，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應注意以下幾個方面：

　　一要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，彰顯區(qū)域特色、實現(xiàn)錯位發(fā)展。各區(qū)縣要從自身實際出發(fā)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，積極構建特色明顯、優(yōu)勢互補、錯位競爭的區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。按照我市區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，分層次推進長安、高陵、閻良3個新市區(qū)和臨潼、戶縣、周至、藍田4個組團衛(wèi)星城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，著力打造長安航天產(chǎn)業(yè)基地、長安大學城、高陵涇河工業(yè)園、閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、臨潼旅游區(qū)、戶縣民營經(jīng)濟、周至生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶、藍田產(chǎn)業(yè)園八大區(qū)縣域經(jīng)濟板塊，構建我市“一中心八板塊”的區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。圍繞八大區(qū)縣域經(jīng)濟板塊，培植一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的模式，壯大三大產(chǎn)業(yè)，強化優(yōu)勢特色板塊和產(chǎn)業(yè)帶。積極引導區(qū)縣搞好各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力培育園區(qū)的差異性優(yōu)勢，把園區(qū)建成特色鮮明、實力雄厚、發(fā)展后勁十足的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地。在區(qū)縣域經(jīng)濟結構調(diào)整中突出特色，培育特色，在資源整合中打造特色，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的錯位發(fā)展。

　　二要改進建設用地管理，緩解土地供求矛盾。為解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中對土地的需求，需要進一步改進建設用地管理，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。全市農(nóng)用地轉為建設用地年度計劃指標優(yōu)先用于省、市重點工程及基礎設施項目用地，縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點加工型項目和產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)所需建設用地。對區(qū)縣因土地后備資源匱乏而不能落實耕地占補平衡的，可由所在區(qū)縣政府采取依法繳納耕地開墾費的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內(nèi)有償調(diào)劑。允許依法取得的集體建設用地進行有序流轉，原建設用地轉為耕地的，可相應增加建設用地指標。凡需報請國家或省批準的建設用地在報批階段，經(jīng)省或市國土資源部門分別報國土資源部和省國土資源廳審核同意后，在依法予以補償?shù)那闆r下，基礎設施項目的控制性工程可先行用地。

　　三要加強土地流轉的政府引導，市場運作，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡化發(fā)展。政府應針對各區(qū)縣所處的地理位置、資源條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應的政策進行引導和扶持。一方面，對于遠離城市，同時也難以接受到開發(fā)區(qū)輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應積極引導其利用資源優(yōu)勢進行市場化經(jīng)營，培育當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開辟農(nóng)村新市場，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快土地流轉。另一方面，加大財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。如加強財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的轉移支付力度；加大對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度；充分發(fā)揮各項擔保資金的作用，對區(qū)縣骨干財源項目，特別是園區(qū)內(nèi)的新興大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔保。

　　四要加強縣域融資的體制機制創(chuàng)新，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。為了加快農(nóng)村現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，各級金融機構要把支持區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重要職責任務，積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機制，增強為區(qū)縣域經(jīng)濟服務的功能。積極引導各類金融機構增加對農(nóng)村信貸的投放，力爭大部分新增存款投放當?shù)?。同時，借鑒戶縣小額信貸組織試點經(jīng)驗，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)村儲貸協(xié)會、小額信貸互助協(xié)會等適合農(nóng)村發(fā)展需要的互助合作型小額信貸組織。創(chuàng)新信貸擔保手段，建立由財政和民間資金共同出資的農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)融資擔?；穑鉀Q農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔保難的問題。