深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現(xiàn)科學發(fā)展走在前列、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。

　　近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過啟動新一輪農(nóng)村改革試驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。應進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓、信用合作、保險合作等服務。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應大力實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進農(nóng)科教融合發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高?？蒲袡C構(gòu)為主導，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)盟，建立分工合理、職責明確、服務高效、運行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務隊伍建設機制，在完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系基礎上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)業(yè)公共服務中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機制，支持科研機構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　深化農(nóng)村集體建設用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設用地管理格局。農(nóng)村集體建設用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關鍵。應積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點建設。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目。規(guī)范推進農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營性建設用地整理復墾力度，整理復墾產(chǎn)生的新增建設用地優(yōu)先用于中心村建設，完善土地增值收益分配機制。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。應加強黨的基層組織建設，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

　　深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務不足問題。應依照有關法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農(nóng)村金融服務組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權(quán)抵押貸款，深化實施“便農(nóng)支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，探索組建農(nóng)村保險互助社。完善政府主導的新農(nóng)村建設融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設。

　　建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進這項改革的重點和關鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓機制。應加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務輔導等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)提供各類服務。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展勞務合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓方式，大力實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開展“農(nóng)村‘兩創(chuàng)’人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

　　深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務權(quán)益。按照促進人口合理流動、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務等待遇。堅決維護法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)利。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動的前提。應全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機制。健全村級經(jīng)濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經(jīng)濟合作社職能。加快開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進行交易流轉(zhuǎn)。

　　深化公共服務制度改革，促進農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務制度改革的重點。應建立城鄉(xiāng)公共服務標準差距逐步縮小機制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標準，有條件的地方應加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準同標，提高中小學校生均經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯(lián)動調(diào)整機制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務質(zhì)量差距的辦法，進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

　　把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設立農(nóng)村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農(nóng)”科學發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

　　(作者為中共浙江省委書記)