中央和地方協(xié)同，健全綠色發(fā)展制度體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要分清事權(quán)、明確責(zé)任，按照城鄉(xiāng)一體化要求，加快建立適應(yīng)綠色發(fā)展需要的宏觀調(diào)控、資源配置、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目支持、金融扶持、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、聯(lián)合執(zhí)法等制度體系，健全生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、農(nóng)民、科研人員、社會(huì)力量綠色發(fā)展的積極性，使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和清理，凡是不符合綠色發(fā)展要求的都要盡快調(diào)整或廢止，確保綠色發(fā)展制度“長(zhǎng)牙”、法規(guī)“帶電”、約束有力。
融合和升級(jí)共促，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，產(chǎn)業(yè)振興必須以綠色為底色、底線。堅(jiān)持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)融合，與旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)融合，加快用綠色產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村景觀修復(fù)和生態(tài)化改造，提升“蛙鳴鳥(niǎo)叫”“養(yǎng)眼、洗肺”生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草路統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展資源利用、面源污染、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)和資源消耗要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)和追責(zé)。建設(shè)新型物流、發(fā)展農(nóng)村電商，使綠色產(chǎn)業(yè)成為新型主體和廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增效、發(fā)家致富的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)能。
政府和農(nóng)民共治，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。一是創(chuàng)新共治機(jī)制。一方面政府要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、污水管網(wǎng)、垃圾分類存放、生態(tài)景觀、村內(nèi)道路、廢棄物集中處理設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面要加大農(nóng)民自主和合作建設(shè)項(xiàng)目的資金支持比重，對(duì)由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)的庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治適當(dāng)給與補(bǔ)助;對(duì)由村民自治或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)的村內(nèi)環(huán)境、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型公益項(xiàng)目列出支持清單，鼓勵(lì)村級(jí)組織自主選擇建設(shè)，充分激發(fā)農(nóng)民通過(guò)辛勤和智慧勞動(dòng)建設(shè)家園的參與感、獲得感，體現(xiàn)特色化，避免同質(zhì)化，減少政府大包大攬，切實(shí)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中政府與農(nóng)民共建、共管、共治的長(zhǎng)效機(jī)制。這既是人居環(huán)境整治領(lǐng)域需要解決的問(wèn)題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要建立的重大機(jī)制。二是抓好突出問(wèn)題治理。習(xí)近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題直接關(guān)系農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，要把它作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，不斷抓出成效。根據(jù)中央要求，當(dāng)前要突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板，讓農(nóng)民生活質(zhì)量的“里子”和農(nóng)村環(huán)境的“面子”都好起來(lái)。三是防治工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。目前全國(guó)600多個(gè)大城市中約有1/4的城市被迫將解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。要堅(jiān)持內(nèi)源外源共治，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污染嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，對(duì)偷排亂排企業(yè)堅(jiān)決查處、取締關(guān)停，防止農(nóng)村成為眾所周知的垃圾轉(zhuǎn)移“第三世界”。
存量和增量并舉，大幅增加綠色發(fā)展資金投入。按照調(diào)整存量、爭(zhēng)取增量、改革擴(kuò)量的思路，構(gòu)建財(cái)政有限保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極投入的綠色發(fā)展多元投入格局。在調(diào)整存量方面，調(diào)整“三農(nóng)”資金支持重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、科技研發(fā)、項(xiàng)目投資、金融貸款等主要投向特色種養(yǎng)、質(zhì)量提升、循環(huán)利用、污染治理、智力培訓(xùn)等方面，建立財(cái)政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展績(jī)效掛鉤的機(jī)制。在爭(zhēng)取增量方面，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解決土地出讓收益長(zhǎng)期以來(lái)“取之于農(nóng)、用之于城”問(wèn)題的重要指示，調(diào)高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，做大農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)污染治理投資蛋糕。以2015—2018年4年間全國(guó)土地出讓收益年均4.55萬(wàn)億計(jì)，調(diào)高10個(gè)點(diǎn)，每年可為“三農(nóng)”增加4000多億資金投入。在改革擴(kuò)量方面，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押物評(píng)估體系，探索農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款實(shí)現(xiàn)形式;鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房、零散用地及宅基地等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)對(duì)工商企業(yè)實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等支持，吸引工商資金投資綠色產(chǎn)業(yè)。
生產(chǎn)和監(jiān)管并重，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是狠抓產(chǎn)出來(lái)和管出來(lái)。貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)要求，加強(qiáng)源頭治理、全程監(jiān)管。建立生產(chǎn)者農(nóng)資采購(gòu)和施用臺(tái)賬，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實(shí)施全程、可視管理，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品同標(biāo)、同質(zhì)，建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性和田頭三級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)體系，加快現(xiàn)代冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，引入互聯(lián)網(wǎng)和電商銷(xiāo)售機(jī)制，根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)優(yōu)化生產(chǎn)布局，打造成本低、產(chǎn)品安全、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域，到2022年，初步實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)”目標(biāo)。二是強(qiáng)化中央督查威懾。建立規(guī)模主體、生產(chǎn)基地和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，每年按照一定比例抽查，開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，對(duì)生產(chǎn)假劣農(nóng)資和施用禁用農(nóng)獸藥的違法失信行為進(jìn)行重懲，營(yíng)造不敢違法不愿失信不想超施的氛圍。三是開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展暗訪檢查，鼓勵(lì)投訴舉報(bào)，設(shè)立微信公眾號(hào)等平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道。
創(chuàng)新和推廣同步，加快綠色發(fā)展技術(shù)供給。必須依靠科技進(jìn)步破解傳統(tǒng)模式粗放增長(zhǎng)長(zhǎng)期積淀的問(wèn)題，用問(wèn)題倒逼創(chuàng)新，在高起點(diǎn)上發(fā)力：一是加快科技創(chuàng)新。加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究，增強(qiáng)科技能力。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加大綠色發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試點(diǎn)示范和技術(shù)推廣一體化。改善創(chuàng)新環(huán)境，改進(jìn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，營(yíng)造敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的氛圍，切實(shí)增強(qiáng)綠色發(fā)展科技支撐。二是提升主體智力。針對(duì)多年來(lái)各級(jí)行政管理干部、科技服務(wù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新型主體等習(xí)慣于數(shù)量增長(zhǎng)、高成本增長(zhǎng)的實(shí)際，實(shí)施綠色發(fā)展富腦工程，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)模式、綠色消費(fèi)等培訓(xùn)。三是加快綠色發(fā)展技術(shù)推廣。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家綠色技術(shù)推廣工程，發(fā)布綠色技術(shù)名錄，加快配套成熟技術(shù)應(yīng)用，淘汰更新老舊技術(shù)，并對(duì)各類示范主體給與一定補(bǔ)貼，加快構(gòu)建各具特色的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)和區(qū)域格局。
