在改革的切入點上順應人民呼聲，著力解決影響社會公平的突出問題。個稅改革從解決人民群眾最期盼的問題入手，實現(xiàn)人民有所呼，改革有所應。一是首次建立了綜合與分類相結合的個人所得稅制，將工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等4項主要勞動性所得納入綜合所得征稅范圍，實行統(tǒng)一的7級超額累進稅率并按年計稅，促進了相同收入勞動者的橫向公平。二是大幅度提高基本減除費用標準，由原來3500元/月提高到5000元/月。三是增加子女教育、贍養(yǎng)老人、住房貸款、住房租金、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療等6個與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除，一些項目允許夫妻或兄弟姐妹進行共同扣除，滿足了不同人群的個性化扣除需求。

　　在改革的價值導向上注重公平兼顧效率，使個人所得稅的調節(jié)作用更為有效。此次個稅改革中，一方面注重統(tǒng)籌橫向公平與縱向公平，堅持讓中低收入勞動者獲益更多的導向，大幅拉大了綜合所得20%以下各檔次稅率級距和生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距，進一步降低中低收入勞動者的稅負。同時保持對高收入者的調節(jié)力度，維持45%的最高邊際稅率不變，符合我國“調高、擴中、提低”的收入分配基本方針。另一方面，兼顧增長效率的需要，統(tǒng)籌勞動所得與資本所得、境內所得與境外所得的稅負平衡，保持我國稅制的國際競爭力。參考多數(shù)國家對資本所得采用比例稅率的慣例，保持對股息紅利、財產(chǎn)轉讓等資本所得20%的比例稅率不變，使我國對資本所得的征稅水平與世界各主要國家基本相當，釋放穩(wěn)定投資預期的積極信號。

　　在改革的全過程尊重民意，切實讓人民群眾感受到制度正義。此次個稅改革真正體現(xiàn)改革依靠人民。一是廣泛公開征求意見讓人民群眾真切感受到改革誠意。全國人大常委會將《個人所得稅法修正案(草案)》向社會歷時一個月公開征求意見，收集意見建議13萬多條，成為迄今為止我國立法史上公開征集意見最多的一部法律草案。根據(jù)全國人大常委會的授權，國務院為制定首次實施的專項附加扣除政策，委托財政部、國家稅務總局面向專家學者、不同人群、社會組織和相關部門首次采取無方案方式征求意見，而后再根據(jù)民意集中程度提出具體改革方案向社會公開征求意見，收集社會公眾意見建議1.6萬余條，讓人民群眾在參與改革的過程中增強對改革的認同感。二是及時有效回應關切體現(xiàn)對人民群眾意愿的切實尊重。法案征求意見期間，人民群眾對于增加贍養(yǎng)老人專項扣除的呼聲很高，雖然實踐中贍養(yǎng)關系很難確認，但操作困難讓位于群眾意愿，最終將贍養(yǎng)老人納入專項附加扣除項目。在國務院公開征求《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》意見后，大病醫(yī)療扣除限額由6萬元提高至8萬元，扣除范圍也從納稅人本人擴大到其配偶和未成年子女;住房租金扣除，直轄市、計劃單列市、省會城市的扣除標準從1200元提高至1500元，等等。每一項內容調整的背后，彰顯的都是對民意的尊重和為民減稅降負的誠意。三是便捷高效實施方式讓人民群眾應享盡享稅改紅利。對首次實施的6項專項附加扣除政策，稅務部門以誠信推定為原則，實行“申報就能扣除、預繳就能享受、未扣可以退稅”。為便利納稅人填報信息，開發(fā)應用自然人稅收征管系統(tǒng)(ITS系統(tǒng))，最大限度地“讓信息多跑網(wǎng)路，讓納稅人少跑馬路”，讓人民群眾便捷地享受改革紅利。

　　在改革的實效中體現(xiàn)全民共享，增強人民群眾的改革獲得感。2018年10月1日至2019年5月底，個稅改革實施8個月已累計新增減稅3841.09億元。一是調節(jié)收入分配作用明顯。在所有工薪所得納稅人稅負普遍降低的情況下，月均收入2萬元以下的納稅人新增減稅幅度超過65%，而月均收入10萬元以上的納稅人新增減稅幅度為5%，中低收入群體成為個稅改革的最大受益者。二是精準調節(jié)作用開始發(fā)揮。從享受專項附加扣除政策的人群分布情況看，30—45歲的中青年人群是主體，政策覆蓋面達76.9%，人均享受2項專項附加扣除，主要集中在贍養(yǎng)老人、子女教育和住房，對于生活負擔較重、支出較多的中年群體可謂“雪中送炭”。三是政策外溢效應積極有效。商務部流通產(chǎn)品促進中心研究數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民長期邊際消費傾向介于0.71到0.75之間，相對而言中低收入人群邊際消費傾向更高，帶動消費作用更為明顯。自去年11月以來，社會消費品零售總額擺脫了增速下滑趨勢，與個稅改革的實施時間高度契合，改革產(chǎn)生了積極的外溢效應。