中國養(yǎng)老保障體系運行中可持續(xù)性的制度建設，應該是逐漸趨向于全社會一體化的養(yǎng)老保障體系。在中國過去城鄉(xiāng)分治的情況之下城市和農(nóng)村相互獨立，現(xiàn)雖不可能短期內(nèi)使得農(nóng)村區(qū)域的支付標準跟城市完全一致，但至少在概念與取向上，開始有了城鄉(xiāng)一體化的努力。

　　一、中國“三支柱”相關制度現(xiàn)狀與制約條件

　　養(yǎng)老三支柱模式，目前是國際上普遍采用的也是我國正在采用的養(yǎng)老金制度模式，即由作為第一支柱的法律強制的公共養(yǎng)老金即基本養(yǎng)老金、作為第二支柱的企業(yè)個人共同繳費的職業(yè)養(yǎng)老金計劃(企業(yè)年金與職業(yè)年金)和作為第三支柱的個人養(yǎng)老儲蓄計劃(商業(yè)性養(yǎng)老保險)共同組成養(yǎng)老保障體系。三大支柱中，第一支柱是基礎保障，第二、第三支柱用于進一步提升養(yǎng)老期的生活品質(zhì)。

　　(一)第一支柱碎片化，亟待實現(xiàn)“全社會統(tǒng)籌”

　　目前，我國養(yǎng)老第一支柱，即基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌已形成了帶有互濟功能的“蓄水池”功能，但其存在狀態(tài)是碎片化的，最高只做到了省級統(tǒng)籌，甚至還有為數(shù)更多的只做到了市縣級統(tǒng)籌的“小蓄水池”。具體實踐中，“全社會統(tǒng)籌”的改革目標十余年前就已寫入了國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，但卻一直未能實現(xiàn)。我們亟應在制度設計和推進改革中，把“蓄水池”提升到全國統(tǒng)一市場相匹配的“全社會統(tǒng)籌”狀態(tài)，進而以“蓄水池”內(nèi)在互濟功能的提高，體現(xiàn)第一支柱應有的績效。

　　(二)第二支柱比重尚微弱、作用邊緣化

　　企業(yè)年金、職業(yè)年金是“三支柱”里的第二支柱。在中國整個養(yǎng)老保障體系中，其現(xiàn)在所占的比重還很微弱，其支撐作用是相當邊緣化的，而個人所得稅“遞延繳納”試點的步子也不夠大。因為企業(yè)年金、職業(yè)年金原則上帶有自愿性質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營結果在其財務表現(xiàn)上比較好的企業(yè)、機構及其員工，會愿意更多地按照自愿原則，形成比較有力度的企業(yè)年金與職業(yè)年金的認繳給付。但同時，我們必須注意到，我國現(xiàn)正處于深化改革過程中，還沒有很好解決一個問題：企業(yè)機構財務上面的指標好壞，是不是都是在公平競爭環(huán)境下源于自身努力形成的?在不少情況下，答案還是否定的，即會有特殊的一些壟斷因素、非公平競爭因素施加上去。所以，我國有關部門推進企業(yè)年金制度建設方面，還是比較謹慎的。以配套改革促進企業(yè)間的公平競爭，并加快推進與收入分配相關的改革，使之更為公平，對于促進第二支柱的發(fā)展有很重要的影響力。

　　(三)多數(shù)社會成員缺乏條件參與“第三支柱”

　　以個人商業(yè)性養(yǎng)老保險為主的個人養(yǎng)老儲蓄計劃是“三支柱養(yǎng)老保險體系”中的“第三支柱”。我國政府有關部門的指導方針是要加緊制定和出臺對個人養(yǎng)老金計劃給予稅收優(yōu)惠或者政府補貼的政策。同時，在制度設計中要體現(xiàn)公益性和開放性的原則，讓各個金融行業(yè)都能公平參與第三支柱領域的相關業(yè)務。但是，我們要注意到，目前中國有意愿購買商業(yè)性養(yǎng)老保險的社會群體，多是中國先富起來的階層，在他們的相關金融意識、保險意識上升以后，他們有能力去買。但中國整個社會里，大量的社會成員還是低中收入階層，他們大都還是有心無力，尚不能夠按照現(xiàn)在的收入條件積極參與“第三支柱”。

　　二、加快改革進程，盡快把基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌提升到“全社會統(tǒng)籌”層級

　　總體上講，對“三支柱養(yǎng)老保險體系”建設，我們要進一步凝聚共識，針對性地解決一些可能產(chǎn)生阻礙因素的問題，降低摩擦系數(shù)，以積極推進其建設發(fā)展，適應經(jīng)濟社會發(fā)展中對于養(yǎng)老保障體系的客觀需要。比如與第一支柱制度建設相關的基本養(yǎng)老金提高“統(tǒng)籌層級”，是一個頗具代表性的現(xiàn)實問題，值得抓住此類問題求得重點突破。

　　(一)“基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌”蓄水池功能面臨的結構性矛盾

　　目前，我國“基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌”這個大蓄水池功能作用尚未充分發(fā)揮，現(xiàn)實中面臨這一極為突出的結構性矛盾。比如東北、遼寧等老工業(yè)基地，基本養(yǎng)老的支出早已經(jīng)入不敷出了，需要中央政府強力介入，做各種各樣的特殊調(diào)節(jié)，給予特殊支援，才能讓那里應該享受養(yǎng)老待遇的老工人、退休人員，能夠按照標準得到基本生活的支撐。但在另外一些地方，最典型的是珠三角、廣東、深圳、蛇口等地，勞動人員的年齡結構相當年輕化，基本養(yǎng)老金大量滾存結余在當?shù)氐慕y(tǒng)籌蓄水池里，使水位越漲越高。在滿足每個當期的當?shù)刂Ц缎枰螅喑鰜磉@部分，廣東等地干脆就把這些錢一筆劃到國家戰(zhàn)略儲備層面中央的社會保障基金理事會，由他們代行安全投資——這個安全投資的滾存結余部分和增值部分，當然在所有權上仍然屬于廣東的統(tǒng)籌主體，其中一分錢也不能調(diào)到其他地方如東北去解燃眉之急，這就是我們過去的基本現(xiàn)實。

　　總體來說，目前所謂統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老的蓄水池機制，在全國看來叫做“持米叫饑”，即整個系統(tǒng)看著它的存量——滾存結余合計下來是越越滾越大、規(guī)模越抬越高的，通俗點說，看似有很多的富余米可以供饑餓人吃飯，但是，碎片化地分散在大大小小至少幾十個地方蓄水池中的資金，是無法越界調(diào)用的，困難的地方已在苦于對付饑餓威脅。

　　(二)繳費制度缺陷造成基本養(yǎng)老金“全社會統(tǒng)籌”推行受阻

　　從原理上來說，中國的社會主義市場經(jīng)濟是個統(tǒng)一市場，統(tǒng)一市場里最好的要素供給機制之一，應該是使勞動力無壁壘自由流動，與之相關聯(lián)的最好的基本養(yǎng)老待遇，應該是全社會一律的。其中道理，頗相仿于個人所得稅不能在各地設立不同的“起征點”標準，因為這是違背人力資本作為生產(chǎn)要素自由流動應該盡量減少壁壘與摩擦這一內(nèi)在要求的?；攫B(yǎng)老繳費之所以形成目前的各個地方自己統(tǒng)籌、總是提不上全國層級上的一個重要因素，就是我們一開始采取的基本養(yǎng)老繳費制度，各個地方允許有一定的差異，形成了直觀的“不同利益主體”，并在各個地方先后由相關管理部門建立機構、配置人員，這就在全國的管理部門概念上，形成了據(jù)稱有幾十萬管理人員的機構體系，進而更帶來既得利益問題，以至造成“說了十幾年卻始終不能夠突破地方省或省以下統(tǒng)籌局限”的實際情況。

　　(三)亟應以改革意識助推，乘勢做到“全社會統(tǒng)籌”

　　當下，亟應明確兩條：第一，各地繳費水平的高低不同，在一旦形成全社會統(tǒng)籌“大蓄水池”之后，所有養(yǎng)老金受益人依規(guī)則到時“取水”(領養(yǎng)老金)的標準，完全可以依數(shù)據(jù)庫的技術支持分段計算(就像前些年已實行的“農(nóng)民工”改變工作地時的分段計算一樣)，而新階段上的全國統(tǒng)一繳費標準，則馬上會新增減少勞動力流動摩擦因素的正面效應，更何況會帶來“蓄水池”功能大幅提高、繳費標準可隨之適當降低(養(yǎng)老待遇卻不必降低)的極大好處。第二，隨著2018年的個人所得稅改革，中央已下決心將所有基本養(yǎng)老的繳費統(tǒng)歸稅務部門管理，也一定會解決原有部門收費機構人員的安置、分流問題，原來的既得利益阻礙因素將得以消除，今后面臨的是“只有人受益而無人受損”的帕累托改進。

　　當下，亟應以改革意識助推，乘勢做到全社會統(tǒng)籌：蓄水池的功能提高了，隨之就可以降低繳費標準，也就回應了市場主體——廣大企業(yè)關于降低負擔的訴求，并會解脫一大批按原標準繳費不足的企業(yè)。從而改變中央調(diào)劑金目前只有3%-3.5%，只能發(fā)揮很邊緣化的一點調(diào)節(jié)作用的局面。我們應乘勢抓住這個可以有“帕累托改進”的新局面，在“只有人受益而無人受損”的情況下，把基本養(yǎng)老保障制度建設中的統(tǒng)籌機制這很關鍵的一點，爭取向上提升到應有的水平。

　　(四)創(chuàng)新基本養(yǎng)老制度建設，提高供給體系質(zhì)量和效率

　　若想充分發(fā)揮基本養(yǎng)老金“大蓄水池”的功能，化解以上社會矛盾，應該考慮合乎邏輯地把統(tǒng)籌的層級提高到全社會統(tǒng)籌，把“米”(池水、資金)“歸大堆”，調(diào)劑使用。

　　那么，這樣一個全社會統(tǒng)籌，會不會動了廣東等等地方的奶酪呢?其實，不可能出現(xiàn)所謂局部利益受損的情況。比如，在提高統(tǒng)籌層級之后，讓廣東生成的部分收入去解東北的燃眉之急，實際上并不會損害廣東的利益。廣東所有繳費者所繳的基本養(yǎng)老資金，一分錢也不會增加，一分錢也不會減少——所有在廣東應該享受養(yǎng)老待遇的受益者，到了退休的時候該得到的待遇的標準是法定的。只是會使大家一起在蓄水池里先后取水用，拿來做飯過程中“共濟”的功能放大。這個統(tǒng)籌機制尋求解決的，都是在保證所有人的繳費標準和受益水平按照法定規(guī)則不變和可以兌現(xiàn)的情況之下，整個系統(tǒng)的績效得到提高。蓄水池越大，功能和績效越能合乎意愿地提高，標準的繳費率就可以相應降低，這就是我們提高統(tǒng)籌層次的改革要帶來的紅利，會使全國的繳費人員一起受益。

　　總而言之，在供給側結構性改革的背景下，中央指導的建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的這一主線中，體現(xiàn)在基本養(yǎng)老制度建設方面，我們一定要不失時機地通過制度創(chuàng)新，形成合理化的有效制度供給，形成整個供給體系質(zhì)量和效率的提高。

　　參考文獻：

　　【1】賈康等.深化收入分配制度改革研究[D].企業(yè)管理出版社,2017.

　　【2】賈康.慶祝改革開放40周年建言實錄[D].中國商務出版社,2017.