新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面都發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品成本、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民收入等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征：

　　一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排從被動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)為主動(dòng)設(shè)計(jì)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度安排以被動(dòng)調(diào)整為主，如家庭承包責(zé)任制的實(shí)施、糧食流通體制的改革、稅費(fèi)改革等。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是2004年以來，中央一號(hào)文件重新關(guān)注“三農(nóng)”，中央高層領(lǐng)導(dǎo)提出“兩個(gè)趨向”重要論斷，政府實(shí)施了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排開始從被動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)為主動(dòng)設(shè)計(jì)。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量緊平衡，部分品種呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，此后一直處于逆差狀態(tài)。糧食自給率已從20世紀(jì)90年代的99.6%下降到2010年的90%左右。部分品種結(jié)構(gòu)性短缺凸顯，如2010年進(jìn)口棉花284萬噸，約占國內(nèi)產(chǎn)量596萬噸的1/2；進(jìn)口植物油687萬噸，是國內(nèi)消費(fèi)量2575萬噸的1/3。此外，部分品種結(jié)構(gòu)性短缺還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺上，一系列食品安全事件的發(fā)生使消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，各類費(fèi)用全面上漲。2003年以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本進(jìn)入新一輪上升階段，2006年左右成本增幅開始明顯加劇。同時(shí)，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用全面上漲，種植業(yè)中每勞動(dòng)日工價(jià)、每畝土地成本、每畝化肥成本、每畝機(jī)械成本均持續(xù)走高。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性上漲，影響因素多樣化。1999-2003年我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)累計(jì)下跌約10%，2004-2011年累計(jì)上漲約72%，2004年起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格轉(zhuǎn)為明顯上升態(tài)勢(shì)。三大糧食品種、蔬菜和棉花價(jià)格的年均波幅較小，大豆、食油和豬肉較大；蔬菜價(jià)格的年內(nèi)周期波動(dòng)較強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性上漲主要緣于成本上升、供需結(jié)構(gòu)變化、貨幣過度供給和國際價(jià)格傳導(dǎo)等。

　　五是農(nóng)村勞動(dòng)力有限剩余，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前農(nóng)村仍有1億左右的富余勞動(dòng)力。但是，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，青壯年勞動(dòng)力、受教育程度相對(duì)較高的勞動(dòng)力、男性勞動(dòng)力在農(nóng)村勞動(dòng)力的比重大幅下降，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。

　　六是農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程加快，經(jīng)營方式日益多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作社與各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程明顯加快。截至2011年6月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)44.6萬戶。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化，“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式并存，家庭經(jīng)營、合作社經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營高度融合，農(nóng)業(yè)縱向一體化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　七是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，地位日益突出。近幾年來，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率以年均1%的速度增長，2009年已達(dá)到50%，超過了土地、勞動(dòng)力和物質(zhì)要素投入的貢獻(xiàn)份額。2010年良種覆蓋率達(dá)到96%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。我國農(nóng)業(yè)增長方式已由土地、勞動(dòng)力和物質(zhì)要素推動(dòng)為主進(jìn)入以科技推動(dòng)為主的階段。

　　八是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長格局基本形成。1998-2003年農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長3.9%；2004-2010年，年均實(shí)際增長8.2%，是前一時(shí)期的2.1倍。1998-2003年工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別為90.7%、-0.07%、0.3%、9.7%，2004-2010年分別為46.2%、38.8%、10.9%、4.1%，工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長格局基本形成。

　　在新階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)有如下八個(gè)方面：

　　一是“三化”發(fā)展進(jìn)一步加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待同步推進(jìn)。2001-2010年，工業(yè)增加值從43581億元提高到160030億元，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?7.7%提高到49.7%。然而，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，耕地、水等資源約束日益加劇，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有根本改變，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機(jī)械與科技裝備水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)較低。

　　二是主要農(nóng)產(chǎn)品的供求可能持續(xù)緊平衡狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品供給壓力進(jìn)一步增大。隨著人口增長，城鎮(zhèn)化率上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長；同時(shí)，耕地不斷減少，水資源短缺，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)產(chǎn)品供給增長趨緩。從近中期看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求很可能繼續(xù)維持緊平衡狀態(tài)。部分農(nóng)產(chǎn)品供給壓力將進(jìn)一步增大， 2000-2010年，大豆、玉米、棉花、植物油的進(jìn)口量分別從1042萬噸、0.03萬噸、5萬噸、179萬噸增加到5480萬噸、157.24萬噸、284萬噸、687萬噸，產(chǎn)需缺口逐步擴(kuò)大。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將保持高位運(yùn)行，調(diào)控難度日益增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力、耕地等方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇，農(nóng)業(yè)用工成本、土地成本進(jìn)一步上升；受國際能源價(jià)格影響，化肥、機(jī)械、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的價(jià)格也在不斷上升。中長期內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，這將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)并保持高位運(yùn)行。同時(shí)，影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不確定因素明顯增多，價(jià)格調(diào)控難度日益增加。

　　四是農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓夯瘧B(tài)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系配套任務(wù)加重。隨著政府扶持力度加大、農(nóng)民合作意識(shí)增強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量將持續(xù)增加，規(guī)模將不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)組織化將更加凸顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；揭矊⒊掷m(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開始呈現(xiàn)出明顯的集群化趨勢(shì)，如山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、安徽碭山的水果產(chǎn)業(yè)集群等。在農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓夯瘧B(tài)勢(shì)日益明顯的同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系配套任務(wù)加重，水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施無法與組織化、規(guī)模化、集群化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套。

　　五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，但科技水平仍相對(duì)落后。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的加大、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不斷完善、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步支撐作用的加強(qiáng)、國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度將加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力將可能大幅度提高。雖然我國目前農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)50%以上，但仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平。同時(shí)，全國各地的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率也很不平衡，如北京市2010年的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，但是一些地區(qū)卻還在30%至40%之間徘徊。

　　六是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2001-2010年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從279億美元增加到1219.6億美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我國農(nóng)業(yè)利用外資總額從8.99億美元增加到14.29億美元，年均增長6.55%。隨著農(nóng)業(yè)開放度的提高，國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，外資對(duì)國內(nèi)種子、化肥行業(yè)的控制日益嚴(yán)重，跨國公司對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的影響逐步增強(qiáng)，這些新變化不僅加大了國家宏觀調(diào)控的難度，也使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　七是農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)并獲得城鎮(zhèn)戶籍；同時(shí)，新生代農(nóng)民工逐漸成為主體，留城意愿愈加強(qiáng)烈。然而，大量青壯年、高素質(zhì)人員流出農(nóng)村，農(nóng)村老齡化、婦幼化、低質(zhì)化進(jìn)一步加劇，這不僅影響農(nóng)村公共品的有效供給，而且也給我國的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、留守兒童教育等提出了挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村精英的流失使鄉(xiāng)村治理空心化、惡勢(shì)力化問題凸顯，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成隱患。

　　八是農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，但增收壓力進(jìn)一步加大。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升、農(nóng)民工工資上漲、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的作用下，農(nóng)民收入將穩(wěn)定增長。但是農(nóng)民增收壓力加大。農(nóng)產(chǎn)品成本上升，縮小家庭經(jīng)營收入的增長空間；金融危機(jī)沖擊就業(yè)穩(wěn)定性，加大工資性收入增長壓力；土地產(chǎn)權(quán)改革任重道遠(yuǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入存在不確定性；受WTO規(guī)則和國家財(cái)力限制，轉(zhuǎn)移性收入增長十分有限。

　　新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展仍面臨著重大挑戰(zhàn)。國家應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌觀，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題視作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須長期堅(jiān)持。應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，采取如下措施：一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)和制度保障雙重杠桿，穩(wěn)定提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的研究與監(jiān)管，努力營造良好的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輿論環(huán)境；四是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；五是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步培育新型農(nóng)民；六是強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)性與培育本土重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；七是繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；八是調(diào)整國民收入分配關(guān)系，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。