一、整合資源、搭建平臺，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)困局。積極面對監(jiān)察體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職能力不足與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸需要之間的突出矛盾，以調(diào)研開道、以問題破局，創(chuàng)新模式、搭建載體，整合力量、聚指成拳，由“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會、不敢、不想監(jiān)督難題。一是明確機構(gòu)人員。按照就近整合、區(qū)域劃分、便于指導(dǎo)、利于工作的原則，每4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立1個協(xié)作區(qū)。由縣區(qū)紀(jì)委常委(監(jiān)委委員)分管，主任由縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任或駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、專職委員等組成，共10人左右，最大限度整合人員力量。截至目前，全市共建成協(xié)作區(qū)21個，實現(xiàn)89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是找準(zhǔn)職能定位。協(xié)作區(qū)受縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直接管理，在縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的授權(quán)下開展工作，主要職責(zé)是開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和宣傳教育三項工作。協(xié)作區(qū)與駐在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委接受協(xié)作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助協(xié)作區(qū)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展工作。三是強化硬件保障。協(xié)作區(qū)駐地選在交通相對便利的居中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦公地點由過去閑置的站所改造而成，設(shè)有談話室、監(jiān)控室、醫(yī)療室、檔案室等，實現(xiàn)有專門場所辦公。同時，在辦案經(jīng)費、食宿安排、車輛使用上予以保障，推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、夯實基礎(chǔ)、建章立制，構(gòu)建科學(xué)高效運行機制。加強制度建設(shè)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、統(tǒng)一力量調(diào)配、統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一安全監(jiān)管的工作機制，確保協(xié)作區(qū)常態(tài)高效運轉(zhuǎn)。一是建立掛鉤聯(lián)系制度。每個協(xié)作區(qū)明確一名縣區(qū)紀(jì)委常委(監(jiān)委委員)聯(lián)系負(fù)責(zé)，一個紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助化解工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，實行上下聯(lián)動、協(xié)作配合，形成工作合力。二是建立定期會商制度。制定協(xié)作區(qū)例會制度，每周召開一次全體人員會議，通報上周工作進(jìn)展情況，研究部署本周工作重點。每月召開一次線索排查會議，梳理摸排問題線索，化解信訪積案，處理復(fù)雜疑難案件。重要問題隨時召開會議研究。三是建立執(zhí)紀(jì)審查安全制度。繪制協(xié)作區(qū)執(zhí)紀(jì)審查流程圖，制定《協(xié)作區(qū)執(zhí)紀(jì)審查安全工作責(zé)任機制》《談話室安全工作規(guī)范》，規(guī)范“走讀式”談話、審批報告等工作流程，堅持依規(guī)依紀(jì)依法，筑牢安全辦案防線。四是建立積分考核制度。建立協(xié)作區(qū)工作人員考勤制度，實行人員集中、統(tǒng)一辦公，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、專責(zé)不專職問題。出臺百分制考核辦法，實行掛牌上崗、外出登記制度，嚴(yán)格規(guī)范管理，激勵擔(dān)當(dāng)作為。
三、聚焦主業(yè)、全面發(fā)力，擦亮基層正風(fēng)反腐探頭。堅持定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，強化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，發(fā)揮正風(fēng)反腐最前沿、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一線“探頭”作用。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋。實行有案查案、無案巡察，聚焦扶貧、環(huán)保、民生、涉黑涉惡腐敗、村(居)“兩委”換屆以及形式主義、官僚主義等重點領(lǐng)域，開展專項檢查、交叉互察，深挖徹查黨員干部失職失責(zé)、違紀(jì)違法問題，推動中央和省委、市委各項決策部署在基層落地生根。對協(xié)作區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，按照縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)，實行縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室領(lǐng)辦，由協(xié)作區(qū)統(tǒng)一管理、整體調(diào)配，采取集中協(xié)同辦案、異地交叉辦案等方式，克服力量不足、業(yè)務(wù)不精、熟人監(jiān)督等問題，提高辦案質(zhì)量和效率。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)共處置問題線索1209件，立案438人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分364人，移送司法機關(guān)處理4人。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的加大，有效緩解了信訪矛盾較多的問題，全市信訪總量由年初的第一位降至第六位。二是精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)按照“四種形態(tài)”處置1284人次，其中第一種形態(tài)852人次、占比66.4%，第二種形態(tài)373人次、占比29%，第三種形態(tài)43人次、占比3.4%，第四種形態(tài)16人次、占比1.2%，第一、二種形態(tài)占95.4%。三是做好受處分人員“后半篇文章”。嚴(yán)格落實《關(guān)于對受處分人員開展暖心回訪工作的實施辦法(試行)》，讓受處分的黨員干部充分感受到組織的溫暖和關(guān)懷，幫助他們放下思想“包袱”、消除顧慮，重拾信心、努力工作。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)共開展暖心回訪190人次，對40名受到不實舉報的干部澄清正名，幫助11名處分影響期滿干部得到組織的重用。
四、提升能力、鍛煉隊伍，鑄造鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。踐行“嚴(yán)廉實快精”五字作風(fēng)，聚焦“六個一流”工作目標(biāo)，強化教育培訓(xùn)，提升履職能力，推動協(xié)作區(qū)干部成長為一線執(zhí)紀(jì)“尖兵”。一是結(jié)對“傳幫帶”。每個協(xié)作區(qū)安排一位縣區(qū)紀(jì)委常委(監(jiān)委委員)及一個紀(jì)檢監(jiān)察室在業(yè)務(wù)上進(jìn)行“傳幫帶”，以案代訓(xùn)、以案促學(xué)。協(xié)作區(qū)把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同閱歷、不同經(jīng)驗、不同能力水平的干部整合到一起，創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)交流的機會，幫助大家在協(xié)同工作中逐步提升。二是學(xué)習(xí)“常態(tài)化”。依托全市舉辦的“談紀(jì)說法”大講堂，邀請中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委等專家進(jìn)行授課。匯編黨的十八大以來中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神摘要，以及中央和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要講話，編印《紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)知應(yīng)會工作手冊》，常態(tài)化組織學(xué)習(xí)，實現(xiàn)以學(xué)促思、以學(xué)促行、以學(xué)促干。三是培訓(xùn)“快充電”。建立經(jīng)常化、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”原則，組織干部到高校院所學(xué)習(xí)專業(yè)知識，參加省、市組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)干部100%參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持人民立場，持之以恒打造讓黨放心、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，讓人民群眾時刻感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊，構(gòu)筑山清水秀的農(nóng)村基層政治生態(tài)，為決勝全面小康社會、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅強紀(jì)律保障。(市紀(jì)委監(jiān)委)
