十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。為總結(jié)基層的實踐經(jīng)驗，也為了進(jìn)一步理清“十二五”時期如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路。不久前，我們先后到吉林省通化市以及下轄的東昌區(qū)、通化縣、梅河口市、輝南縣、集安市等地進(jìn)行調(diào)查研究。通過這次調(diào)研，我們感到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，牽涉的面很廣，但如何找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的切入點是個很重要的問題。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題上，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念、提高思想認(rèn)識，固然很重要，而如何從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，研究和發(fā)揮自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點是更重要的。從通化的具體情況來看，盡管各地情況存在差異，但有一條是相同的，他們都是從“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”入手的。

　　所謂轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就是把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，達(dá)到逐步減少農(nóng)民。

　　所謂保障農(nóng)民，就是逐步在農(nóng)村建立社保體系，為農(nóng)民特別是弱勢群體、失地農(nóng)民提供相關(guān)的社會保障。

　　所謂提高農(nóng)民，就是通過各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能和適應(yīng)市場競爭的本領(lǐng)，為他們的就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

　　所謂富裕農(nóng)民，就是通過轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提高農(nóng)民、保障農(nóng)民的途徑，使仍在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民增加收入，享受城市文明，提高生活質(zhì)量。

　　對于這四句話十六個字的切入點，各地的認(rèn)識是比較一致的，然而不同類型的縣市在具體操作上有所不同，歸納起來大體有兩種做法。

　　第一種類型，是東昌、梅河口等縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，他們通過推進(jìn)農(nóng)民的空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的途徑，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在這方面，他們主要抓了三項工作。

　　一是改造城中村、鎮(zhèn)中村、園中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，促進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。東昌、梅河口和通化縣在通化市率先制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并早一步開始行動。梅河口把整個市域劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)等四大區(qū)塊，已啟動主城區(qū)“城中村”的改造工作，在這里城鄉(xiāng)一體化已初見成效。

　　二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這些縣市采取鼓勵土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營的辦法，使農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。進(jìn)入工業(yè)化中期的梅河口市，仍然把農(nóng)業(yè)放在極為重要地位，他們堅持以調(diào)動農(nóng)民積極性為出發(fā)點，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞落實多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，加快農(nóng)村內(nèi)部改革和城市涉農(nóng)方面的改革。按照依法自愿有償原則，積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、“山莊經(jīng)濟(jì)”等規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)民主體，廣開增收渠道，重點抓好農(nóng)民政策性增收、勞務(wù)增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入。培育了一批高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，在市場競爭中建成都市農(nóng)業(yè)基地。

　　三是探索“三有一化”（有社保、有技能、有股份，社區(qū)化）試點，切實保障農(nóng)民利益。在我們調(diào)研的發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，從事農(nóng)業(yè)包括兼業(yè)的農(nóng)民，比重約在40%上下，搞純農(nóng)業(yè)的大約有20%。保護(hù)農(nóng)民利益，就要特別關(guān)注這一部分人的利益。通化縣當(dāng)前正在抓的一件事，就是讓農(nóng)民享受“三有待遇”：一有社保，讓農(nóng)民享有大病保險、失地之后養(yǎng)老保險和失業(yè)最低生活保障；二有技能，讓農(nóng)民通過各種培訓(xùn)，學(xué)會一技之長；三有股份，對鄉(xiāng)村原有集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行股份制的改造，讓農(nóng)民持有集體資產(chǎn)量化到人的股份，從資產(chǎn)經(jīng)營的增值中分紅得利。這些保障措施，為農(nóng)民緩解了后顧之憂。

　　第二種類型，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如集安、輝南等縣市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，城市化進(jìn)程緩慢，他們在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首位，把解決農(nóng)民勞動就業(yè)作為突破口來抓。根據(jù)我們調(diào)查了解，輝南縣、集安市有兩條是抓得很好的。

　　一是針對山區(qū)農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)狀，有意識地引導(dǎo)農(nóng)民“下山經(jīng)商、洗腦進(jìn)城”，走綠色路，發(fā)綠色財，努力拓寬山區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域。這兩個縣市從事一產(chǎn)的勞動力仍占農(nóng)村勞動力總數(shù)的60%以上，大量的剩余勞力滯留在農(nóng)村；農(nóng)村絕大多數(shù)勞動力科技文化素質(zhì)不高，缺乏就業(yè)的競爭力；整體環(huán)境比較封閉，富余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢。他們正視這個實際，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點是解決“三農(nóng)”問題。集安市委書記說，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心是素質(zhì)問題。集安市同志的話，確實說到了點子上。于是，他們在全市率先開展了“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”。

　　二是針對工業(yè)化水平比較低，而資源相對比較豐富的實際。以集安為例，他們大力實施“山地協(xié)作工程”，以葡萄基地為品牌打天下，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。他們采取走出去“牽紅線”、請進(jìn)來“結(jié)良緣”的辦法，收到了很好的效果。到今年，全市山葡萄基地面積達(dá)到1.7018萬畝，預(yù)計總產(chǎn)量達(dá)1.3萬噸，產(chǎn)值達(dá)到2600萬元。在這里，葡萄已成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。而輝南縣在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章，許多農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，發(fā)展起各種特色產(chǎn)業(yè)。然而，種植技術(shù)、資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)管理以及產(chǎn)品銷售等問題蜂擁而至，讓不少農(nóng)民犯愁。該縣決策者認(rèn)識到，必須在農(nóng)村建立合作經(jīng)濟(jì)組織，引領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”發(fā)展。于是，他們按照“龍頭企業(yè)+基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的思路，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相對集中的村、組，成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，為農(nóng)民致富增收架“金橋”。截至目前，該縣共組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織89個，吸納會員8000多人，輻射帶動15000多戶農(nóng)民。在輝南縣撫民鎮(zhèn)這個遠(yuǎn)近聞名的木制品生產(chǎn)加工基地我們看到，這個鎮(zhèn)已發(fā)展木制品企業(yè)86家，年創(chuàng)產(chǎn)值1.2億元，年帶動農(nóng)民增收500多萬元。

　　綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，它是帶全局性的，不論發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要提到重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實。發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)舉例說，農(nóng)民造房，過去祖孫三代才造一次房，而如今一代人要造三次房，如果再不搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，很容易陷入農(nóng)民剛造了新房，就面臨因城市擴(kuò)展被拆遷，蒙受慘重經(jīng)濟(jì)損失的窘境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)反映，要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，一定要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，吸取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來弊端的教訓(xùn)，避免走城鄉(xiāng)分治的老路。這一點，他們感到尤為迫切、尤為重要。

　　（中央黨校中青班課題組：韓軍 趙奇 閆志全   執(zhí)筆人：趙奇 韓軍）