實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，還有一個(gè)各方面十分關(guān)切的問題：如何做好財(cái)政收支平衡?對(duì)此，今年政府已提前做了安排，如通過提高國(guó)有企業(yè)特別是金融企業(yè)上繳利潤(rùn)比例、嚴(yán)格控制一般性支出、提高赤字率、增發(fā)債務(wù)、加大一般轉(zhuǎn)移支付，籌集用于平衡財(cái)政預(yù)算的資金等。

　　各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，對(duì)財(cái)政平衡與財(cái)政可持續(xù)問題應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，實(shí)行多措并舉。比如，在控制并減少政府支出的同時(shí)，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和人員改革;全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算，向管理要效益;適當(dāng)提高赤字率，擴(kuò)大債務(wù)發(fā)行規(guī)模等。尤其應(yīng)積極挖掘收入管理的潛力，通過重整政府收入體系，提高財(cái)政部門對(duì)整個(gè)政府財(cái)力的綜合統(tǒng)籌能力，為財(cái)政可持續(xù)提供支持。

　　所謂政府收入，是指一國(guó)政府在一個(gè)特定時(shí)期(通常為一年)以各種方式所取得的收入之總和。我國(guó)政府收入口徑可用公式表示如下：政府收入=稅收收入+非稅收入+政府性基金(含土地出讓金)+社會(huì)保障費(fèi)+國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入+其他。我國(guó)大量政府收入經(jīng)由稅收之外各類費(fèi)、基金、社保繳費(fèi)、住房公積金乃至土地出讓金、國(guó)有企業(yè)收入等產(chǎn)生。各類稅外收入在法律規(guī)制與約束，透明度與穩(wěn)定性方面存在欠缺，容易引起企業(yè)預(yù)期不明確，財(cái)務(wù)成本難于測(cè)算問題，甚至帶來其他高昂的交易成本，不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。隨著更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施的出臺(tái)以及隨之而來的財(cái)政收支平衡的巨大壓力，重整我國(guó)政府收入體系、理順稅收與稅外收入之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提高財(cái)政部門對(duì)整個(gè)政府財(cái)力的綜合統(tǒng)籌能力，十分必要和迫切。

　　明確稅收是政府收支的主要載體。第一，應(yīng)進(jìn)一步提高稅收占政府收入的比重，通過適時(shí)推進(jìn)社保由“費(fèi)”改稅，繼續(xù)深化稅制改革，逐漸提高直接稅比重。第二，稅收應(yīng)成為政府支出的主要來源，凡是政府部門或履行政府職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其資金應(yīng)來源于主要由稅收支持的公共預(yù)算資金，本部門不應(yīng)另行收取費(fèi)用，經(jīng)核定確需收費(fèi)的，其收入應(yīng)全部交入國(guó)庫(kù)。第三，重新整理、協(xié)調(diào)各稅種之間的關(guān)系。比如，借增值稅立法之機(jī)，同步理清附著其上的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加的關(guān)系。又如，在推進(jìn)消費(fèi)稅改革時(shí)，需十分關(guān)注其與增值稅之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，基于增值稅“普遍征收、稅負(fù)一致”的基本特點(diǎn)，從旁發(fā)揮消費(fèi)稅“個(gè)別調(diào)節(jié)、一品一率”的功能，對(duì)部分高價(jià)、高利潤(rùn)、高消費(fèi)、高污染的商品和服務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的稅制設(shè)計(jì)。

　　大幅度收窄行政性收費(fèi)的范圍。我國(guó)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)體系經(jīng)過若干輪的強(qiáng)力清理之后，目前已大大瘦身，但數(shù)量仍然不小，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步清理。清理之后的行政性收費(fèi)，應(yīng)特指行政部門在履行其應(yīng)盡職責(zé)時(shí)，出于抑制過度使用公共資源目的而收取的成本性費(fèi)用，具體包括辦理證照、許可、實(shí)施罰沒、監(jiān)管、訴訟以及涉外管理等。其他類別的項(xiàng)目，可在優(yōu)化稅制時(shí)進(jìn)行合并，或轉(zhuǎn)入價(jià)格部門管理。

　　明確政府性基金“使用者付費(fèi)”與政府規(guī)制價(jià)格。現(xiàn)在25項(xiàng)政府性基金中，包括了稅、費(fèi)、租、價(jià)四類不同性質(zhì)的收入?？梢酝ㄟ^重新整理，將其中少數(shù)幾項(xiàng)具有“準(zhǔn)稅收”和“租”性質(zhì)的政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算，提高財(cái)政綜合統(tǒng)籌能力。此外的政府性基金大多是具有“使用者付費(fèi)”性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)是政府管制下的某種特殊價(jià)格，不能完全看作政府收入。對(duì)于這些基金項(xiàng)目，在管理層面應(yīng)當(dāng)明確其屬于“使用者付費(fèi)”性質(zhì)，并按政府價(jià)格規(guī)制行管理，如建立收費(fèi)項(xiàng)目的核定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，加大成本信息的公開力度等。同時(shí)，在宏觀層面明晰國(guó)家重大工程項(xiàng)目的成本補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)建設(shè)成本部分在國(guó)家投資之外，最好由中央國(guó)債資金補(bǔ)足差額，其還本付息的支出作為定價(jià)的“天花板”，并定期調(diào)整。對(duì)營(yíng)運(yùn)、維護(hù)部分的支出，則按實(shí)際發(fā)生計(jì)入成本，據(jù)實(shí)定價(jià)。

　　擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍與深度。我國(guó)有龐大的國(guó)有資本與公共資源，如何將其與預(yù)算內(nèi)財(cái)力綜合協(xié)調(diào)值得探討。為應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政壓力，政府已決定今年要提高部分國(guó)有企業(yè)特別是金融企業(yè)上繳利潤(rùn)比例。土地使用權(quán)出讓收入方面，其實(shí)質(zhì)是常規(guī)預(yù)算與資本預(yù)算如何協(xié)調(diào)的問題，需要在各歸其位之后予以必要的陽光化和透明化處理，進(jìn)而從中挖掘出巨大的財(cái)力空間。

　　通過適度調(diào)整我國(guó)政府收入結(jié)構(gòu)，能大幅度提升財(cái)政部門對(duì)整個(gè)政府財(cái)力的綜合統(tǒng)籌能力，不僅可以為當(dāng)前深入實(shí)施的減稅降費(fèi)提供支撐，而且可以切實(shí)發(fā)揮“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。