統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，其基本含義是打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)置于同一層面上進(jìn)行科學(xué)謀劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展；其根本目的是消除城鄉(xiāng)分割體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系；其根本途徑是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展，以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐和保障城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，科學(xué)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)選擇實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)路徑，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配格局、人力資源布局調(diào)整，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　正確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路

　　堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，以建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制為重要保障，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整收入分配格局，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)讓廣大城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持保障城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，必須堅(jiān)持黨管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。

　　科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　按照黨的十七大及十七屆三中全會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上應(yīng)圍繞以下目標(biāo)來(lái)推進(jìn)：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度逐步健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系比較完善，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，堅(jiān)持把“五個(gè)統(tǒng)籌”作為主要任務(wù)：即統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑

　　充分發(fā)揮政府職能，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。實(shí)踐證明，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┦亲龊媒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要前提。因此，應(yīng)按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要等重大戰(zhàn)略部署和要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)確定總體思路和目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制和措施辦法，形成工作整體合力，切實(shí)提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的組織實(shí)施，借鑒成都、重慶等地設(shè)立“統(tǒng)籌委”的做法，逐級(jí)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)。注重加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的研究，積極探索加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和督促檢查的途徑辦法，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、農(nóng)民自愿、因地制宜原則，選擇適當(dāng)?shù)男问桨艳r(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車(chē)間，遵循面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重品牌、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

　　積極調(diào)整收入分配格局，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞收入分配格局的調(diào)整，在財(cái)稅、金融等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，健全完善對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)等實(shí)行直補(bǔ)，不斷增加農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)扶助資金發(fā)放種類(lèi)和數(shù)額。建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道。健全完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，大力發(fā)展畜牧業(yè)和家庭養(yǎng)殖，鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。

　　完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜，突出地域和農(nóng)村特色，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。抓好農(nóng)村中心村鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和道路危橋改造，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新能源、郵政設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道和水污染綜合整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

　　深化體制機(jī)制制度改革，有效破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于深化改革。圍繞解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次問(wèn)題，積極推進(jìn)土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善政府農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向，提高政府支農(nóng)資金的使用效益，鼓勵(lì)城市資本向農(nóng)村有序流動(dòng)，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制；積極推進(jìn)社會(huì)就業(yè)體系和工作機(jī)制改革，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，形成跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，扶持一批能夠帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置；積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，逐步根除依附于戶(hù)籍以醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等為依據(jù)劃分公民等級(jí)的不合理政策，確保農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變后能真正享受?chē)?guó)民待遇；積極推進(jìn)農(nóng)村住房和宅基地商品化制度改革，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓和出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有。

　　擴(kuò)大農(nóng)村需求，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。圍繞擴(kuò)大農(nóng)村需求，進(jìn)一步完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)商品，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大農(nóng)村義務(wù)教育和衛(wèi)生的投入，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，構(gòu)建農(nóng)村包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障在內(nèi)的三道社會(huì)保障線，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和貧有所濟(jì)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，完善政府公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷滿足城鄉(xiāng)社會(huì)成員基本的公共需求。

　　（作者系中共黑龍江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）