在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，正確處理各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性、根本性的重大關(guān)系，對于把握客觀規(guī)律、調(diào)動一切積極因素、加快城鄉(xiāng)一體化進程具有重大意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系
從當(dāng)前來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個重要平臺和有效載體。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進行，決不能脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個大原則，重走“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的老路。從長遠來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實黨和政府對“三農(nóng)”的“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使農(nóng)村得到一個可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)社會發(fā)展的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造良好條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建設(shè)與改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力安置與就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，旨在統(tǒng)籌農(nóng)民、市民待遇，逐步使農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機會和享受同等的權(quán)利。它們的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，搞好城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌是搞好其他一切工作的根本；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展則是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障，社會發(fā)展問題不解決就不能實現(xiàn)社會與人的全面發(fā)展，就不能實現(xiàn)長治久安。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)社會發(fā)展“兩條腿走路”、“兩業(yè)并舉”、“綜合平衡”的發(fā)展思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。無論是城市還是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價。在治理城市環(huán)境污染的同時，切實加強和重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和重建，加速實施退耕還林還草、天然林保護、野生動植物保護和自然生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，加快防護林體系建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，防止水資源污染和土地資源、礦產(chǎn)資源等的亂采濫用，促進人類社會與自然的和諧發(fā)展。
四、政府、市場與農(nóng)民的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場的基礎(chǔ)作用和農(nóng)民的主體作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為組織引導(dǎo)、制定政策、營造環(huán)境和提供服務(wù)；市場的基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在資源配置中，城鄉(xiāng)之間的要素流動、資源開發(fā)、資金籌集和產(chǎn)品實現(xiàn)以市場信號為引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)對接的市場平臺上完成；農(nóng)民的主體作用主要體現(xiàn)為自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，既要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，又要確立和強化市場機制對經(jīng)濟社會資源的有效配置作用；既要強化政府職能，積極而為，又要從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民改革排頭兵、生力軍作用，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項任務(wù)按時完成。
五、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本途徑，三者相互影響、相互促進。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的起步和發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中資源要素的轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展則將進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展需要兩者相互促進。國際經(jīng)驗表明，一個國家在現(xiàn)代化進程中必須正確處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、市民與農(nóng)民差距不斷縮小的“三化”同步發(fā)展格局，否則就會引發(fā)各種經(jīng)濟和社會問題。
六、建設(shè)大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)系
城鎮(zhèn)化水平是一個國家文明發(fā)達和社會進步程度的重要標志。從我國城鎮(zhèn)化特點來看，農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的小城鎮(zhèn)吸納。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，既要建設(shè)大城市，作為集聚人口和產(chǎn)業(yè)、提高國際競爭力的“航空母艦”，作為以工補農(nóng)、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭；又要培育發(fā)展一批小城鎮(zhèn)，作為吸納農(nóng)村人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍市場、解決就業(yè)的“蓄水池”和“安全閥”。在城鎮(zhèn)化進程中，要進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件，在現(xiàn)行農(nóng)村征地制度中引入市場機制和立法，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題，保護農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成大中城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
七、因地制宜與統(tǒng)一規(guī)范的關(guān)系
我國是一個幅員遼闊、人口眾多、資源多樣、市場廣闊，但區(qū)域資源稟賦和區(qū)域社會經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大的發(fā)展中國家。東中西部的地理、人文和發(fā)展階段具有不同特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和面臨的問題各不相同，這就決定了各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體途徑和方式應(yīng)當(dāng)是多種多樣的，不可能照搬同一種模式。同時，也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是單純解決個別的區(qū)域問題或促進個別地區(qū)的發(fā)展，不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而是要以統(tǒng)一規(guī)范思想為指導(dǎo)，尋求全面解決各種類型區(qū)域問題的途徑，使各區(qū)域形成相互合作、相互支持、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
八、城市文化與農(nóng)村文化的關(guān)系
城鄉(xiāng)文化在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化四個層面存在較大差異。二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、文化等方面的差距，而本身文化上的差異及現(xiàn)代化發(fā)展造成的文化上的隔離又進一步加深了城鄉(xiāng)之間的差異，并影響了城市群體與農(nóng)村群體的生產(chǎn)、生活和交流。在城鄉(xiāng)一體化進程中，基于鄉(xiāng)村文化背景的新市民及農(nóng)民工和基于城市文化背景的原市民都需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換角色、調(diào)整行為，政府更應(yīng)該發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)文化生活的主導(dǎo)作用，消除城鄉(xiāng)文化的隔閡與沖突，為城鄉(xiāng)文化融合提供政策保障和制度安排，實現(xiàn)原市民和新市民以及農(nóng)民工和諧共處，促進城鄉(xiāng)文化同發(fā)展共繁榮。
九、改革創(chuàng)新與法律滯后的關(guān)系
在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，積極推行農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)勢在必行。無論是農(nóng)民承包的耕地入股、農(nóng)民宅基地的置換，還是農(nóng)民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都需要有法律的明確規(guī)定，這些都是需要及早解決的問題。因此，要抓緊調(diào)查研究，及時總結(jié)各地在改革過程中形成的好做法、好經(jīng)驗，逐步推廣。即使有些做法與現(xiàn)行法律不一致，或者找不到法律依據(jù)，只要不違背法律的原則和精神，可以先行先試。如果事實證明是正確的，就可以修改法律或制定新的法律。
十、立足當(dāng)前與著眼長遠的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是一個長期、艱巨、復(fù)雜的過程。一方面要立足當(dāng)前，鼓勵“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”大膽探索，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，為全國深化改革發(fā)揮示范和帶動作用。另一方面要著眼長遠，開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新，在理論上率先突破，沖破解決城鄉(xiāng)二元體制的思想桎梏，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的統(tǒng)籌發(fā)展意識，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的濃厚氛圍。同時，在政策、法律、制度、文化等各個方面進行配套改革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷擴大的趨勢，爭取在2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。
