首先，談一下“農(nóng)民工問題”。改革開放30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)在未來的30年要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工仍然是一個(gè)主要的推動(dòng)力量。農(nóng)民工的問題與農(nóng)民收入問題關(guān)系密切。長(zhǎng)期以來，不僅農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入存在高于3倍的平均水平差距，而且農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度也比城鎮(zhèn)居民緩慢很多。近幾年國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，到2008年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度幾乎持平，城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的3.33：1下降到2008年的3.31：1[1]20，是過去十幾年來從未出現(xiàn)的可喜局面。但2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的收入受到很大影響，從而影響到農(nóng)民整體收入的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入之比和增長(zhǎng)速度之比都再次擴(kuò)大。目前從全國(guó)來看，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，很大程度上依賴農(nóng)民現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)，而現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)，又很大程度上依賴農(nóng)民非農(nóng)收入的增長(zhǎng)。所以解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，糧食主產(chǎn)區(qū)要靠擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但就全國(guó)來說，要靠減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)的人數(shù)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。農(nóng)民工的問題，也與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展、人口老齡化的影響和勞動(dòng)力供給上的變化，中國(guó)勞動(dòng)力低成本時(shí)代會(huì)逐漸結(jié)束，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)品牌”的轉(zhuǎn)變，中國(guó)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)也會(huì)更加體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)上。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析中可以看到，農(nóng)民工的受教育水平和技術(shù)素質(zhì)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工來說，仍然普遍偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民工還只有初中教育水平，這對(duì)農(nóng)民工的收入水平產(chǎn)生了決定性的影響，因此，要通過制定和實(shí)施大規(guī)模的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，這是一項(xiàng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)民工的問題還與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定問題密切相關(guān)。雖然反映損害農(nóng)民工利益的案例研究很多，但對(duì)全國(guó)大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，第一代農(nóng)民工在收入水平較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較高的情況下，由于在歷史比較中不斷改善社會(huì)生活狀況，因而保持著較為積極的社會(huì)態(tài)度，農(nóng)民工的社會(huì)安全感、公平感、滿意度和未來預(yù)期都比城市工人要好。但近兩年的新變化是，第二代農(nóng)民的比例越來越大，他們很多已沒有農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的集體記憶，社會(huì)態(tài)度和社會(huì)意識(shí)也發(fā)生明顯變化，這對(duì)他們的社會(huì)訴求和社會(huì)行為會(huì)產(chǎn)生重要影響，而這方面的研究還非常欠缺。

　　其次，談一下“農(nóng)村土地問題”。從土地革命、土地改革、土地集體化、土地承包到現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)和土地征用，土地問題一直是農(nóng)村的核心問題。就農(nóng)業(yè)來說，“農(nóng)村土地問題”與規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)總體上一直難以擺脫小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的局面，原因是人多地少，戶均只有半公頃左右的農(nóng)地，發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)農(nóng)戶要達(dá)到中等生活水平，至少需要30—40公頃農(nóng)地?，F(xiàn)在我國(guó)允許土地流轉(zhuǎn)就是要促進(jìn)有條件的地方發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但其前提條件是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠轉(zhuǎn)移到非農(nóng)勞動(dòng)領(lǐng)域，這就與城鎮(zhèn)能夠提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)有關(guān)。“農(nóng)村土地問題”也與城市化過程中的土地征用有關(guān)?，F(xiàn)在來看，在土地征用當(dāng)中，能夠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上的土地征用補(bǔ)償收益還是太少，很多國(guó)家在城市化過程中，城市周邊擁有土地的農(nóng)民都發(fā)了財(cái)，但我國(guó)很多失地農(nóng)民卻生活困難，這是不合理的。農(nóng)民自己不能改變土地農(nóng)業(yè)用途，但國(guó)家改變土地農(nóng)業(yè)用途后，土地大幅度增值獲得的收益，落實(shí)到農(nóng)民頭上的比例太小?，F(xiàn)在地產(chǎn)商把種地改成種樓，其實(shí)發(fā)財(cái)?shù)拿孛芫褪窍∪钡耐恋馗淖冇猛镜脑鲋?。城?ldquo;小產(chǎn)權(quán)房”問題的出現(xiàn)，實(shí)際上是農(nóng)民自己想把握土地改變用途后增值收益的分配。要想使農(nóng)民富裕起來并獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”，很重要的就是合理分配農(nóng)民土地改變用途后的增值收益，農(nóng)民除了土地財(cái)產(chǎn)，還有什么財(cái)產(chǎn)可以獲得“財(cái)產(chǎn)性收入”？

　　最后，談一下“農(nóng)民組織問題”。過去歷史上說農(nóng)民是一盤散沙，解決農(nóng)民的問題就是要把農(nóng)民組織起來，這方面我們有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。從政治組織方面看，農(nóng)村的基層組織是村委會(huì)，這是農(nóng)村的基層社區(qū)，在我國(guó)法律上是“農(nóng)村自治組織”。這個(gè)基層社區(qū)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，就是數(shù)量在大量減少，人數(shù)和地域規(guī)模在擴(kuò)大。從20世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，我國(guó)的行政村從100多萬個(gè)減少到60多萬個(gè)[2]3，現(xiàn)在每天都有幾十個(gè)行政村消逝。減少的原因一是城市化了，二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中的村莊合并。過去的農(nóng)村社區(qū)是以自然村為基礎(chǔ)，現(xiàn)在一些大的行政村包括五、六個(gè)自然村。城市化的過程使原來農(nóng)村的熟人社會(huì)、自然人社會(huì)改變成陌生人社會(huì)、法人社會(huì)，社會(huì)的支持和組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)生深刻變化，但失去了過去親族、鄰里、街坊、村落等傳統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民，卻因?yàn)閼艏戎T種原因在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面無法進(jìn)入社會(huì)制度化支持網(wǎng)絡(luò)。從經(jīng)濟(jì)組織方面來看，農(nóng)村專業(yè)合作組織是分散的農(nóng)戶融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度的有效載體，在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)需品“買難”問題方面發(fā)揮了重要作用，各地也都在積極推動(dòng)和發(fā)展。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“被組織”的情況也不少，即形式上有了組織，實(shí)際上沒有真正發(fā)揮滿足農(nóng)民需要的作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性的，農(nóng)村專業(yè)合作組織必須是綜合服務(wù)性的，這樣才有可能維持常年的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在這方面國(guó)家還需要在政策和法規(guī)方面予以支持，也需要進(jìn)行深入的研究。從社會(huì)組織來看，農(nóng)村這方面是最薄弱的，所以造成農(nóng)民的利益受損后缺乏群體利益表達(dá)的渠道，我國(guó)群體性的組織，有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)，也有科協(xié)、作協(xié)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、老干部協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等等，但唯獨(dú)沒有農(nóng)協(xié)，而農(nóng)民恰恰是最需要維護(hù)自身權(quán)益的群體。在我國(guó)“單位制”弱化以后，要建立新型的把問題解決在基層的機(jī)制，就要發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，所以需要認(rèn)真研究建立農(nóng)民社會(huì)組織的可能性。