首都經(jīng)濟(jì)圈概念的提出，是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)概念的發(fā)展和延伸。首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先考慮以下戰(zhàn)略舉措。
明確首都經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)家功能及城市功能定位
打造首都經(jīng)濟(jì)圈，既要著眼于首都城市自身發(fā)展和國(guó)家南北協(xié)調(diào)發(fā)展等“眼前”問(wèn)題，更要放眼于未來(lái)，立足于新一輪國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提前布局、搶位，打造國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要統(tǒng)籌北京中關(guān)村國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)以及河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，整合三方資源，實(shí)現(xiàn)互惠共享，充分發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，把首都經(jīng)濟(jì)圈打造成一個(gè)充滿活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域共同體，全方位參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
為了更好地發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈的綜合實(shí)力，需進(jìn)一步明確首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的性質(zhì)和功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)有機(jī)的功能共同體。北京作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心，是國(guó)家的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心，其發(fā)展應(yīng)突出科技和文化創(chuàng)新功能、國(guó)際交往展示功能，在經(jīng)濟(jì)功能上，不求規(guī)模最大，但求作用最大。天津是國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，因此，天津的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步突出其經(jīng)濟(jì)功能、流通交往功能，完善首都經(jīng)濟(jì)圈功能，為建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)服務(wù)。張家口、承德、秦皇島、廊坊、保定、唐山、石家莊、滄州八市，分別承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)、旅游、港運(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全保護(hù)等一項(xiàng)或多項(xiàng)功能，是首都經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，為首都經(jīng)濟(jì)圈的整體最優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。
構(gòu)建與首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制
建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制。成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃的制定、相關(guān)政策的出臺(tái)及績(jī)效考評(píng)，協(xié)調(diào)解決三地政府不能解決的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
目前，京冀兩地政府之間以及相關(guān)的部門(mén)之間（如交通委）建立起了聯(lián)席會(huì)議制度，已開(kāi)始發(fā)揮作用。同時(shí)還要建立科學(xué)的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)并保障首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)；適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編及對(duì)地方獎(jiǎng)懲。
加快以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
加快推進(jìn)現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)，把首都經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)整體，進(jìn)行海陸空綜合立體規(guī)劃。以天津、唐山、黃驊三大海港，首都一機(jī)場(chǎng)、二機(jī)場(chǎng)和濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)三大空港為節(jié)點(diǎn)，以高鐵、高速公路為連接線，構(gòu)建首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外交流骨架；以城市交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，以城際列車(chē)、輕軌、高速公路為連接，構(gòu)建圈內(nèi)交流骨架。交通運(yùn)輸仍是首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立現(xiàn)代綜合快速交通運(yùn)輸網(wǎng)，加快京津、津承、承唐等主要城市間以及秦津滄環(huán)渤海運(yùn)輸通道建設(shè)。完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，做好區(qū)域內(nèi)三地規(guī)劃的銜接。完善港口建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局。大力推進(jìn)首都二機(jī)場(chǎng)、天津港、黃驊港等的新建和擴(kuò)建工程。進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸通道工程建設(shè)。
大力推進(jìn)能源、信息等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”末，初步建成各種能源基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、能源供應(yīng)來(lái)源多源化、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化、高效利用、保障有力、安全可靠的能源系統(tǒng)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，率先推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)使用效率。
推動(dòng)以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)一體化布局
首都經(jīng)濟(jì)圈是全國(guó)的政治、文化、科教中心和重要的經(jīng)濟(jì)中心。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要緊緊圍繞科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新這兩大動(dòng)力進(jìn)行要素分配和重組。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮首都的科技、教育和人才優(yōu)勢(shì)，把中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為科技輻射、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地，高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，不斷提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。濱海新區(qū)要建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。曹妃甸工業(yè)區(qū)要建設(shè)成能源、礦石等大宗貨物集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
大力推進(jìn)京津塘高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代化濱海臨港重化工業(yè)帶、京保石現(xiàn)代制造業(yè)帶等三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成引領(lǐng)我國(guó)高技術(shù)發(fā)展的核心地帶。積極推進(jìn)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈西部北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)（石家莊—保定—滄州）、京津高技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及唐山—秦皇島重化工業(yè)優(yōu)化提升區(qū)等若干產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)。
統(tǒng)籌以水資源保護(hù)利用為核心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)
首都經(jīng)濟(jì)圈是世界上最缺水的經(jīng)濟(jì)圈之一。應(yīng)建立跨省市的水資源綜合管理機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用的總量與定額管理，強(qiáng)化節(jié)水、挖潛和水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)水資源配置工程、安全防護(hù)、統(tǒng)籌供給三大體系和流域綜合管理機(jī)制，努力提高水資源和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。統(tǒng)一首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的用水制度，在優(yōu)先滿足居民生活用水的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)的有償用水。
提高植被覆蓋率，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境承載能力。構(gòu)建總體區(qū)域綠色空間格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田、河流、濱海濕地的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)河流水系的整治力度，逐步實(shí)施地下水限采、禁采，不斷提高區(qū)域環(huán)境的承載力。加大對(duì)大氣污染、水污染、土地污染的治理力度。通過(guò)區(qū)域聯(lián)治、行業(yè)集中整治等措施，強(qiáng)化對(duì)可吸入顆粒物污染防治。通過(guò)使用生物防治技術(shù)，發(fā)展綠色無(wú)污染農(nóng)業(yè)，減少對(duì)土地的污染。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高污水排放治理標(biāo)準(zhǔn)。
搭建通用共享的平臺(tái)和政策體系
目前，首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)出臺(tái)的很多政策，標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性差，難以通用和共享，需要建立通用共享的平臺(tái)和政策體系。比如，可以加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公用通信網(wǎng)、局域信息網(wǎng)、智能交通管理系統(tǒng)、電子社區(qū)系統(tǒng)、科技信息管理系統(tǒng)等方面的合作和聯(lián)網(wǎng)，形成首都經(jīng)濟(jì)圈信息互通共享、業(yè)務(wù)互動(dòng)協(xié)作以及聯(lián)合監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。又比如，發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)科技、人才優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家級(jí)科研院所、知名高校等研究?jī)?yōu)勢(shì)，在生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域，搭建通用的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。總之，通過(guò)對(duì)圈內(nèi)資源的整合，使原屬于某一開(kāi)發(fā)區(qū)的個(gè)性資源具有通用性，為各開(kāi)發(fā)區(qū)所共享，提高使用效率，降低相關(guān)成本。
實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策。應(yīng)梳理首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地現(xiàn)有的地方性政策和法規(guī)，減少在稅收、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的政策差異。尤其要加大對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的整合，分別研究單項(xiàng)政策是否具備普惠性，通過(guò)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使其能為整個(gè)區(qū)域所共享。加大對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)的類別鑒定，對(duì)同類型開(kāi)發(fā)區(qū)政策進(jìn)行分類整理，通過(guò)普惠原則，加大各開(kāi)發(fā)區(qū)的政策創(chuàng)新力度，提高開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。
（作者：中共北京市委研究室“首都經(jīng)濟(jì)圈研究”課題組，何明、喬智瑋執(zhí)筆）
