我國改革發(fā)端于農(nóng)村。30年來，農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)村的率先改革開啟了我國改革開放的大門，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制摸索了經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)起到了開拓性作用。經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上。

　　從新的歷史起點出發(fā)，農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會對30年來農(nóng)村改革發(fā)展成就和經(jīng)驗作了全面總結(jié)，對新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署。必須按照黨的十七屆三中全會的要求，進一步解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次體制性矛盾，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。

　　中國農(nóng)村改革發(fā)展回顧與展望

　　建立了適合我國國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制

　　改革開放前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不僅受到人民公社體制的束縛，而且受到計劃經(jīng)濟體制的制約。在舊的集體經(jīng)濟體制下，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)支配權(quán)，積極性長期受到挫傷；在統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民沒有自由交易權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品（000061）價格失真，農(nóng)業(yè)資源配置效率低下。30年來，農(nóng)村改革取得了一系列重大的突破：一是廢除了人民公社制度，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這是迄今為止農(nóng)村最具實質(zhì)意義的重大變革。這一改革確立了我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展奠定了新的制度基礎(chǔ)。二是取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，全面放開搞活農(nóng)產(chǎn)品購銷，賦予農(nóng)民自由交易權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革為市場機制發(fā)育創(chuàng)造了條件，流通渠道多元化，以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系迅速發(fā)育，促進了農(nóng)村土地、勞動力、資金等要素市場的興起。這些改革從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟的運行方式，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得以有效發(fā)揮，從而大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟的活力和效率。三是改革了單一的集體經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，賦予農(nóng)民財產(chǎn)支配權(quán)，開創(chuàng)了多種所有制經(jīng)濟和混合型經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給告別長期短缺，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　改革開放前，糧食生產(chǎn)跨越1500億公斤至3000億公斤這4個臺階用了29年，而改革開放以來，糧食生產(chǎn)跨越3500億公斤至5000億公斤4個臺階，只用了18年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由以糧食為主向多種經(jīng)營和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。1978年—2007年，種植業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重由80%下降到56．1%；林業(yè)比重由3．4%上升到4．4%；畜牧業(yè)比重由15%上升到29．8%；漁業(yè)比重由1．6%上升到9．7%。農(nóng)產(chǎn)品供給告別了長期全面短缺，城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”日益豐富。我國用世界近9%的耕地、6．5%的水資源，穩(wěn)定解決了十幾億人口的吃飯問題，人均農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和消費量達到世界中等以上水平。加入世界貿(mào)易組織以來，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，農(nóng)產(chǎn)品進口也大幅度增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局從立足于國內(nèi)資源和市場，逐步轉(zhuǎn)向面向國內(nèi)外兩種資源和兩個市場。1978年—2007年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從61億美元增加到776億美元，29年間增長了近13倍。目前，我國已經(jīng)成為世界第4大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國。

　　農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的84∶14．2∶1．8，調(diào)整為2006年的30．2∶54．3∶15．5。在過去的30年中，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)村社會總產(chǎn)值的1／4，而到了1987年就首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，達52．4%，成為農(nóng)村經(jīng)濟的“半壁江山”。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也迅速攀升，從1978年的9．1%、1984年的16．3%，到1992年這一比重就已達到36．8%，名副其實“三分天下”。2007年，我國鄉(xiāng)村工業(yè)增加值47800億元，占工業(yè)增加值的44．5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強了農(nóng)村經(jīng)濟的整體實力，推動了國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提高。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入大幅增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高

　　農(nóng)機裝備總量快速增長，2007年與1978年相比，農(nóng)機總動力增長了5．5倍，拖拉機保有量從193萬臺增加到1834萬臺。農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高，1978年全國機耕、機播、機收綜合機械化水平為19．7%，2007年提高到41%?；适┯昧浚熣奂儚?84萬噸增加到4766萬噸，增加3882萬噸，增長439．1%。

　　農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分

　　改革開放前，我國農(nóng)業(yè)勞動力向制造業(yè)及相關(guān)部門的轉(zhuǎn)移，從結(jié)構(gòu)意義上講，是相當微弱的。1952年—1978年，在我國社會總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占份額由45．4%下降到20．4%，而同期農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額只由83．5%下降到73．8%，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動異常滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動。從20世紀80年代中期開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就地轉(zhuǎn)移的浪潮。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員達到1．35億人，比1978年的社隊企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加了1億以上。盡管20世紀90年代中期以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力的增長速度開始減緩，但仍是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。2007年年末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1．5億人，占全國農(nóng)村勞動力的比重達到28%。目前，在農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重已下降到59．5%，比1978年的92．9%下降33．4個百分點；非農(nóng)就業(yè)比重已上升到40．5%，其中第二產(chǎn)業(yè)比重達到23．2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到17．3%。

　　進入20世紀90年代以后，國家逐步放寬對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制，賦予農(nóng)民自主擇業(yè)權(quán)，形成了農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間全方位流動的新格局。到2007年，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到外地就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量已超過1．3億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力，全國轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力總量已超過2．2億人，已占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的46%，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長，扶貧開發(fā)成效顯著

　　改革開放前，我國農(nóng)村普遍處于貧困狀態(tài)。1978年全國農(nóng)村人均消費糧食199公斤，比1957年還少3%。尤為突出的是，農(nóng)民人均純收入只有134元，農(nóng)村有2．5億人沒有解決溫飽，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的30%以上。實行家庭承包經(jīng)營后的短短幾年，農(nóng)民人均純收人大幅增加，到1986年，農(nóng)民人均純收入達到424元，是1978年的3．16倍，我國農(nóng)村大部分地區(qū)迅速脫貧，基本解決溫飽問題。從1978年—2007年，農(nóng)民人均純收入從134元增加到4140元，年均實際增長7．1%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從67．7%下降到43．1%。農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30．7%下降到2007年的1．6%，貧困人口從2．5億人減少到1479萬人。國際社會對我國大規(guī)模減貧成就給予了高度評價，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在一份報告中指出：“中國在全球千年發(fā)展目標中所做的貢獻，給予再高的評價也不過分。如果沒有中國的進步，整個世界在減貧方面從總體上說是倒退了。”

　　國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展邁出重大步伐

　　30年來，國家不斷增加農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力，千方百計鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。實施了具有劃時代意義的農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民人均減負約140元，這項改革直接帶動了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等領(lǐng)域改革的深化，引發(fā)了農(nóng)村綜合性的制度創(chuàng)新和城鄉(xiāng)分配關(guān)系的重大調(diào)整，成為改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要突破口。自此開始，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折，開始了向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史性轉(zhuǎn)變，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，基本形成了強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步建立了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的制度框架。2003年—2007年，中央財政用于三農(nóng)的資金投入累計達到1．56萬億元，年均增長17．8%。2008年，中央財政用于三農(nóng)投入達到5955．5億元，比上年實際增長37．9%，占中央財政預(yù)算支出的17．1%。對農(nóng)民實行直接補貼，實行重點糧食品種最低收購價政策等，有力促進了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)。政府分級負責的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立，1．5億農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費全部免除，免費義務(wù)教育得以實現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)取得突破性進展，農(nóng)民醫(yī)療保障服務(wù)水平顯著提高。截至2007年年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面已達到86%，7．3億農(nóng)民從中受益，農(nóng)民看病難的問題得到有效緩解，農(nóng)民的醫(yī)療負擔進一步減輕。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得重要進展，全國普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。截至2008年3月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度，3551萬農(nóng)村人口納入低保范圍。

　　農(nóng)村社會流動性顯著增強，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

　　改革開放前20多年人民公社體制的歷史實踐，呈現(xiàn)在世人面前的農(nóng)村社會是一個“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，即經(jīng)濟上的均貧、政治上的同質(zhì)、文化上的單一和社會上的封閉。除了參軍、升學(xué)、招工等形式外，城鄉(xiāng)之間的自由流動基本被隔絕，農(nóng)村社會的“流動性”嚴重不足。改革以來，隨著農(nóng)村社會分工的發(fā)展，人口流動增大，生活空間擴展，農(nóng)村社會內(nèi)部的封閉性開始動搖，農(nóng)民不再只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不再只是在農(nóng)村生活和工作，農(nóng)民開始了前所未有的社會大分化。近年來，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了農(nóng)民工、農(nóng)民個體工商者、農(nóng)民私營企業(yè)主、農(nóng)民知識分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的利益群體和階層。農(nóng)村正在由“先賦型”社會演變?yōu)?ldquo;后致型”社會身份經(jīng)過后天努力可以改變的社會。無論是從職業(yè)角度，還是擁有經(jīng)濟資源角度，農(nóng)民不再是一致的均質(zhì)性社會群體，農(nóng)村也不再是單一的同構(gòu)性社會，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。

　?。ū疚倪x自《調(diào)查中國農(nóng)村》一書主編韓俊撰寫的導(dǎo)言第一部分，有刪節(jié)）