中共山東省淄博市委常委、秘書長、改革辦主任　畢司東　

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、記者朋友們：

　　非常榮幸參加本次研討會。一天來，認(rèn)真聆聽了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家的精彩演講，收獲很大。近年來，淄博市委認(rèn)真貫徹落實中央、山東省委部署要求、強(qiáng)力推進(jìn)改革任務(wù)落地落實的做法，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和各大媒體的重點報道。在此，向關(guān)心關(guān)注淄博改革的高尚全高老、彭森主任及在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，各位媒體朋友們，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　淄博地處魯中，版圖面積5965平方公里，常住人口470.8萬，去年全市GDP達(dá)到5068.4億元，地方財政收入達(dá)到474.6億元。淄博是一個依托煤炭和鋁礦等資源發(fā)展起來的、以重化工業(yè)為主的老工業(yè)城市。紡織、醫(yī)藥、建陶、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是淄博國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”和“立市之本”，也逐漸成為引發(fā)環(huán)境問題、制約高質(zhì)量發(fā)展的“包袱”和“隱患”。為此，市委市政府痛下決心，堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，從資源枯竭型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型實際出發(fā)，著眼破解產(chǎn)業(yè)層次低、重化程度高、污染排放大的瓶頸制約，下大力氣推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。在2017年中國社科院評價的全國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)排名中列第40位;在2018年山東省對市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中以第二名的成績榮獲一等獎;是全國首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在國家發(fā)改委組織的首次示范區(qū)建設(shè)評估工作中獲“優(yōu)秀”等次，老工業(yè)基地調(diào)整改造工作連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下老工業(yè)城市如何發(fā)展、出路何在的時代命題，淄博打出了一張漂亮的答卷。

　　一、突出新舊動能轉(zhuǎn)換，以制度創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平

　　光輝厚重的工業(yè)積淀、齊文化的歷史熏陶，使淄博人骨子里就烙上了“勤勞務(wù)實”“求新求變”的基因。按照習(xí)近平總書記“用制度來盤活資源、提高效能”的重要指示，淄博向制度要活力、要動力、要效益，以制度創(chuàng)新重點辦好“兩件事”：

　　一件是以制度創(chuàng)新促存量變革。長期的粗放式發(fā)展導(dǎo)致淄博產(chǎn)業(yè)重化、結(jié)構(gòu)固化并持續(xù)演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、裝備水平落后等問題成為嚴(yán)重制約。立足于此，淄博充分發(fā)揮工業(yè)資產(chǎn)存量大、門類全、基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，出臺“工業(yè)強(qiáng)市30條”、“工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)1+N實施方案”等一攬子政策，對化工、建陶、醫(yī)藥、機(jī)械、陶瓷等12個行業(yè)及31個細(xì)分行業(yè)，逐一制定精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)制度辦法，做到“對癥下藥”。實施三年3000億元技術(shù)改造專項行動，總投資1698億元對773家規(guī)模以上企業(yè)實施全系統(tǒng)技術(shù)改造項目1010個，2018年全市工業(yè)技改投資同比增長28%。以建陶行業(yè)為例，通過精準(zhǔn)推行提升改造一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批“三個一批”模式，全市建陶行業(yè)產(chǎn)能技術(shù)裝備全部達(dá)到“國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先”水平，成功實現(xiàn)脫胎換骨、浴火重生。與此同時，統(tǒng)籌“全市一盤棋”，推動項目布局、資金流向、要素保障、招引考核等方面制度創(chuàng)新，帶動淄博經(jīng)開區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)等12個省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)出現(xiàn)“集群式”“聚變式”變革，石油煉化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到1000億元以上，有機(jī)高分子材料、氟硅材料、電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到300億元以上。

　　一件是以制度創(chuàng)新促增量崛起。2018年3月，首屆中國(淄博)MEMS(微機(jī)電系統(tǒng))產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高峰論壇在淄博舉行。期間，高新區(qū)MEMS研究院自主研發(fā)的MEMS陀螺、加速度計、繼電器等產(chǎn)品正式下線。該公司正在研發(fā)的MEMS微探針下線后，也將大幅降低客戶購買成本，打破國外壟斷，實現(xiàn)又一項關(guān)鍵產(chǎn)品的自主研發(fā)。MEMS產(chǎn)業(yè)本身就是信息產(chǎn)業(yè)的一個重要發(fā)展方向，也是傳感器和智能微系統(tǒng)行業(yè)顛覆性技術(shù)。淄博與清華大學(xué)合作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的以MEMS芯片和集成電路芯片為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引帶動了45個相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)項目和新恒匯、強(qiáng)茂電子等57家重點企業(yè)入駐，在設(shè)計研發(fā)、工藝加工、封裝測試、產(chǎn)品應(yīng)用等方面都達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，正向國家級微系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地、千億級MEMS產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)全力進(jìn)軍，“無中生有”帶動實現(xiàn)了淄博電子信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。實施重大項目引領(lǐng)帶動戰(zhàn)略、企地融合發(fā)展戰(zhàn)略、資本撬動倍增戰(zhàn)略，配套深化重大項目招引策劃、財政貼息、融合發(fā)展、資本運作等全鏈條體制機(jī)制改革，吸引保障了一大批具備引領(lǐng)帶動作用的大項目、好項目落戶淄博。2018年，全市引進(jìn)落地外來投資億元以上項目347個，其中65個為世界500強(qiáng)、國字號和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項目;新增高新技術(shù)企業(yè)100家，同比增長120%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長70%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“梅開二度”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點、甚至爆發(fā)點。

　　二、突出科技引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

　　習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。為此，淄博堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革作為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”“先手棋”，創(chuàng)新建設(shè)了一批效能“實”的成果轉(zhuǎn)化平臺、凝聚力“強(qiáng)”的協(xié)同創(chuàng)新平臺、路子“廣”的招才引智平臺，解放和激發(fā)了科技第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。截至目前，全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)383家，2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到37.36%。有幾個例子與各位領(lǐng)導(dǎo)分享：

　　例一：科技成果轉(zhuǎn)化平臺的勝利果實——價值5個億的一項專利。畢玉遂是山東理工大學(xué)的一名普通教授，他和他的科研團(tuán)隊在淄博歷時14年研發(fā)成功無氯氟聚氨酯化學(xué)發(fā)泡劑，2018年以總價5億元獨占專利授予淄博補(bǔ)天新材料技術(shù)有限公司，實現(xiàn)了本地研發(fā)、本地投產(chǎn)，不僅刷新了國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化新紀(jì)錄，也讓我國從世界上最大的聚氨酯生產(chǎn)國轉(zhuǎn)變?yōu)樽钕冗M(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)者。“高能”技術(shù)“自產(chǎn)自銷”落地生根，正是淄博科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和“科學(xué)研究—技術(shù)開發(fā)—市場應(yīng)用”一系列政策鏈條持續(xù)深化、創(chuàng)新、完善的成果。

　　例二：協(xié)同創(chuàng)新平臺的新生事物——“齊貿(mào)通跨境共享平臺”。這個聽上去名不見經(jīng)傳的平臺，是淄博市信息技術(shù)聯(lián)盟發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”優(yōu)勢，為全市企業(yè)量身打造的。該聯(lián)盟成立后，已經(jīng)帶領(lǐng)70余家企業(yè)走上“一帶一路”開展產(chǎn)品和技術(shù)交流，與俄羅斯、巴基斯坦等外商簽訂合同20多項、合同金額超6000萬元。類似此類聯(lián)盟，淄博還有礦山裝備聯(lián)盟、資源綜合利用聯(lián)盟等26家，它們覆蓋整個淄博現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)企業(yè)變過去“單打獨斗”為現(xiàn)在“抱團(tuán)發(fā)展”，有效破解了企業(yè)創(chuàng)新力量薄弱、資源有限的制約，成為淄博企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的堡壘、對外貿(mào)易的窗口、資源共享的舞臺。

　　例三：招才引智平臺上“鳳凰來棲”——舉家來淄的澳籍院士。2018年，在多方努力下，一名新材料領(lǐng)域的澳大利亞籍院士辭掉原來工作，將工作重心全部轉(zhuǎn)移，在淄博注冊成立新公司，舉家遷入淄博發(fā)展。淄博市委、市政府給予500萬元的杰出精英創(chuàng)業(yè)項目資金支持，高新區(qū)配套提供了600平米的辦公用房、200萬元項目資金、3套住宿公寓、150萬元生活補(bǔ)貼。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。淄博出臺人才新政23條，實行招商引資招才引智一體化推進(jìn)和招才引智任務(wù)抵頂制度，創(chuàng)新構(gòu)建“重點工程招、平臺載體招、品牌活動招、親情鄉(xiāng)情招”和“招商引資與招才引智聯(lián)合推進(jìn)”的“四招一聯(lián)”模式，重點建好用好高端人才淄博行、院士專家淄博科技行等招引平臺，僅2018年全市引進(jìn)的國家人才工程專家數(shù)量就同比增長50%，本科生、研究生落戶同比增長109%，越來越多的人才匯聚淄博、留在淄博、建業(yè)淄博。

　　三、突出生態(tài)環(huán)保治理，以制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色發(fā)展新格局

　　環(huán)境污染一直是淄博高質(zhì)量發(fā)展的心頭之患。為從根本上落實總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，淄博突破傳統(tǒng)的就污染抓治理的機(jī)制，反彈琵琶，以結(jié)構(gòu)調(diào)整減排治污，把行政手段、市場手段和法制手段融為一體，讓制度“長牙”“帶電”，強(qiáng)力推動生態(tài)環(huán)境改善。2018年全市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天，被環(huán)保部確認(rèn)為全國環(huán)境治理項目推進(jìn)快、環(huán)境改善成效明顯的四個城市之一。主要措施就是三個字：“壓、減、治”。

　　“壓”，就是壓減低端淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。針對結(jié)構(gòu)污染重、環(huán)境質(zhì)量差的“環(huán)保重癥”，淄博堅持“兩手抓”：一手“去產(chǎn)能”、一手“抓整治”。“去產(chǎn)能”，就是充分運用環(huán)保、安全等倒逼機(jī)制，對高污染、高耗能行業(yè)的低端產(chǎn)能果斷實施關(guān)停并轉(zhuǎn)、市場出清。 “抓整治”，就是以嚴(yán)于、快于上級要求的政策標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)產(chǎn)能控制機(jī)制，對鋼鐵、焦化、建陶、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)過三年努力，全市建陶產(chǎn)能由8.27億平方米壓減到2.46億平方米，鋼鐵企業(yè)從11家減少到3家，焦化廠從8家減少到1家，萬元GDP能耗下降22.6%;分類整治23314家“散亂污”企業(yè)，其中關(guān)停取締10329家，為轉(zhuǎn)型升級騰出了寶貴的要素資源和發(fā)展空間。

　　“減”，就是大幅減煤調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。為了拔掉能耗高、污染重、資源約束大的“老根”，淄博建立以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動減煤耗、減基礎(chǔ)化工規(guī)模為主的“雙減”行動機(jī)制，在采取電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩焦一化” 關(guān)停、民用散煤清潔化治理等辦法壓減煤炭消費總量的同時，深化“綠動力”提升和新能源推廣應(yīng)用機(jī)制，因地制宜完善工業(yè)清潔能源替代辦法，對保留的建陶生產(chǎn)線和耐火生產(chǎn)線全部改用天然氣，倒逼企業(yè)技改升級。全市燃煤消耗由2010年的4500萬噸降到了2018年的2930萬噸，工信部將淄博列為全國首批工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用示范城市。

　　“治”，就是鐵腕重拳整治環(huán)境問題的工作機(jī)制。有這么一串?dāng)?shù)據(jù)：僅2018年，全市就立環(huán)境資源類違法犯罪刑事案件81起，刑事拘留105人，取保候?qū)?4人，逮捕43人，移訴110人，判決77人;辦理行政案件75起，行政拘留73人。既罰票子、又蹲號子，首創(chuàng)的“刑責(zé)治污”模式摸到了強(qiáng)力治污的“七寸”。淄博探索更完備、更穩(wěn)定、更管用的環(huán)保體制機(jī)制，建全責(zé)任落實體系，實行月調(diào)度制度、重點問題提級調(diào)查制度，正反典型同時抓;創(chuàng)新精準(zhǔn)治理體系，系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、分行業(yè)、分領(lǐng)域治污;健全線上線下監(jiān)管體系，“線上”持續(xù)加快環(huán)境監(jiān)管信息化改革，“線下”全面推行網(wǎng)格化執(zhí)法創(chuàng)新;探索一案雙罰制度，公安與環(huán)保部門一體化執(zhí)法，配套推出一案雙罰、提級調(diào)查、異地聯(lián)合執(zhí)法等一系列集成改革;探索科技支撐、市場運作的高效治污體系，與國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與污染防治相互融合，以市場的眼光、市場的思維、市場的辦法推動環(huán)保治理體制創(chuàng)新，全市環(huán)保產(chǎn)值達(dá)到近180億元。

　　四、突出自我變革守正出新，以制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力

　　淄博人堅信，思想觀念能否創(chuàng)新、歷史負(fù)擔(dān)能否解決、路徑依賴能否避免，都是老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級中“成長的痛”，是無法逃避的“坎”，只有蛻變才是出路。為此，淄博圍繞制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，刀口向內(nèi)、自我變革，向管理要效益，向制度要活力，為老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級“減壓”“解鎖”“助力”。

　　創(chuàng)新從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)開始。市委在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、關(guān)心關(guān)愛基層干部、反對形式主義官僚主義等方面出臺一系列“含金量”高的制度性舉措，引導(dǎo)全市各級干部轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中整治糊弄應(yīng)付的“假把式”、推諉扯皮的“中梗阻”、不擔(dān)當(dāng)不作為的“軟骨病”、自以為是的“自閉癥”“四大重癥”，各級黨員干部工作在一線、落實在一線、創(chuàng)新在一線，輕裝上陣、干勁十足。

　　創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變職能中深化。立足流程再造，深化“一次辦好”，首創(chuàng)的“投資項目市、區(qū)縣遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動審批工作機(jī)制” 獲國務(wù)院辦公廳通報表揚;率先實施的工業(yè)投資項目“1+N”審批制度改革，即“拿地即開工”審批模式和承諾審批制、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制、“先建后驗”制、區(qū)域評估評審制、幫辦代辦制等創(chuàng)新制度，使行政審批事項辦理時限由過去的平均11天縮短到2.6天，市級集中辦理的1280項政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“一次辦好”，在2018年度山東省營商環(huán)境評價中排名第一。

　　創(chuàng)新成果實現(xiàn)全民共享。堅持以信息化為抓手，不斷深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推動財政投入面向民生、資源分配向基層延伸、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌。連續(xù)3年累計承諾的983項民生實事全部辦結(jié)，連續(xù)4年持續(xù)推出智慧校園、智慧社區(qū)、居家養(yǎng)老、智慧環(huán)衛(wèi)管理、社會治理云平臺等80項民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新經(jīng)驗，以點帶面形成民生領(lǐng)域制度創(chuàng)新的巨大輻射效應(yīng)。群眾支持創(chuàng)新、擁護(hù)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)牢、民心聚。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)城市未來。立足全國最具代表性“組群式城市”這張名片，以新的城市經(jīng)營理念推進(jìn)城市更新，在重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方面不斷構(gòu)建新機(jī)制、打開新格局，大步向“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的現(xiàn)代化組群式大城市邁進(jìn)。2018年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.49%，榮獲全國文明城市“三連冠”、全國社會治安綜合治理“長安杯”、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。淄博的發(fā)展與進(jìn)步、變革與創(chuàng)新，需要社會各界的持續(xù)關(guān)心和支持。我們將以此次研討會為契機(jī)，充分吸收各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的真知灼見，虛心學(xué)習(xí)各地深化改革與制度創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列，為全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級扛起淄博責(zé)任、提供淄博素材、作出淄博貢獻(xiàn)。真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，一如既往地關(guān)注淄博、支持淄博、宣傳淄博，為淄博這座見證我國重工業(yè)發(fā)展歷史，又在改革契機(jī)中奮發(fā)求變的城市建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧。

　　最后，祝此次研討會圓滿成功!祝各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓工作順利、生活愉快，身體健康!