長沙市委改革辦常務(wù)副主任　吳德峰　

　　總書記說，“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”，“未來十年將是世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵十年”?；谶@樣的重大判斷，彭森主任對新時代改革再出發(fā)作了深刻詮釋，我們聽了深受教益。昨天參觀淮海戰(zhàn)役紀念館，聯(lián)想到今天的改革，推進高質(zhì)量發(fā)展，也可說是一場非勝不可的戰(zhàn)役。就像當(dāng)年的淮海戰(zhàn)役一樣，要決戰(zhàn)決勝、敢于勝利，不能打無準備之仗，所以首先要搞清楚，我們主攻目標在哪里?主力部隊從哪來?作戰(zhàn)方案怎么定?還有，未來的戰(zhàn)略部署是什么?各地都有錦囊妙計，互為鏡鑒。長沙也有這樣幾個為高質(zhì)量發(fā)展賦能的“改革錦囊”。

　　第一，強智能——產(chǎn)業(yè)智能化+智能產(chǎn)業(yè)化

　　這幾年，長沙圍繞智能制造領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息、理論、教育等，加大對內(nèi)對外的全方位交流合作，連續(xù)舉辦了中國(長沙)智能制造大會、中國(長沙)國際智能制造博覽會暨裝備制造業(yè)博覽會、國際工程機械展覽會、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會等活動，從中可以看出我們推進高質(zhì)量發(fā)展的著力重點。我們的目標指向是，立志把長沙建成國家智能制造中心。報告兩組數(shù)據(jù)，長沙規(guī)工企業(yè)2919家，其中智能制造企業(yè)464家，2018年獲批全國智能制造試點示范企業(yè)和項目27個，數(shù)量排省會第一;2018年，全市引進投資2億元以上的制造業(yè)項目178個，每兩天一個。

　　為什么市委市政府要把智能制造作為主攻方向?憑什么長沙能成為智能制造“國字號”最多的省會城市?其實，和本次會議的東道主徐州一樣，長沙曾經(jīng)也是工程機械一業(yè)獨大。市委市政府從長沙的現(xiàn)實和潛力出發(fā)，聚焦智能制造這個動能轉(zhuǎn)換的風(fēng)口、窗口、突破口，聚力改革攻堅，書記、市長親自點題具體改革事項，親自抓智能制造產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在智能制造主戰(zhàn)場，著手“產(chǎn)業(yè)智能化、智能產(chǎn)業(yè)化”雙線作戰(zhàn)、互動并進：

　　一手抓增量，“智能產(chǎn)業(yè)化”，向“四座山頭”發(fā)起沖鋒：智能裝備，智能汽車，智能終端，信息安全及自主可控(“三智一自主”)。大、新、小各舉一例。

　　大制造：長沙鐵建重工的盾構(gòu)機，外號“地下航母”，占有國內(nèi)一半以上的市場份額。

　　新應(yīng)用：國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)，國內(nèi)場景類型最多(228個)、測試道路里程最長、研發(fā)辦公配套最齊全。是全國首個集越野道路測試區(qū)、高速公路測試區(qū)、鄉(xiāng)村道路測試區(qū)、城市道路測試區(qū)等為一體的測試區(qū)，其中雙向高速測試環(huán)境及無人機測試跑道為國內(nèi)獨有，實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，已900余場次測試服務(wù)，

　　小企業(yè)：長沙天儀研究院，成立剛剛?cè)?，能把衛(wèi)星造得比私人小轎車還便宜(重量降到最低10公斤，造價降到最低10萬元，已成功完成7次太空任務(wù)，今年將有5-6次發(fā)射任務(wù)，共計發(fā)射約20顆小衛(wèi)星)，說不定以后大家都有機會用上私家衛(wèi)星。

　　一手抓存量，“產(chǎn)業(yè)智能化”，推動七個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集團軍“渡江作戰(zhàn)”，進軍產(chǎn)業(yè)智能化。也舉三個例子：

　　中聯(lián)重科的塔機智能工廠，有工程機械12條自動化生產(chǎn)線、1萬多個傳感器、100多臺工業(yè)機器人，平均每10分鐘產(chǎn)出1節(jié)標準節(jié)，每110分鐘下線一臺塔機。

　　三一重工長沙產(chǎn)業(yè)園的18號廠房，擁有8條柔性裝配線，在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一個規(guī)格的產(chǎn)品，而這些柔性生產(chǎn)線可以實現(xiàn)69種產(chǎn)品混裝柔性生產(chǎn)，被稱為“最聰明”的工廠。

　　瀏陽煙花制造業(yè)，瀏陽是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)貿(mào)易基地，2018年開始建立“煙花爆竹機器人研發(fā)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)中心”，將成為世界上最先進的煙花智能裝備生產(chǎn)基地和安全智能煙花生產(chǎn)基地。

　　第二，聚賢能——發(fā)展的人才+人才的發(fā)展

　　轉(zhuǎn)換經(jīng)濟動能，先要聚賢增能。高質(zhì)量發(fā)展是大戰(zhàn)役，需要多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，長沙實施了人才新政22條為統(tǒng)領(lǐng)的系列改革舉措，致力于打造四支人才部隊，“海陸空”+“預(yù)備役”(海軍部隊，著眼開放型經(jīng)濟發(fā)展，引進一批海外專家和留學(xué)歸國人才。陸軍部隊，針對優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，引進一批緊缺急需的骨干型人才;圍繞建設(shè)國家智能制造中心，引進和培育一批藍領(lǐng)工匠?？哲姴筷?，針對長沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，引進培育一批高層次的領(lǐng)軍型人才。預(yù)備役部隊，著眼培育未來之星，引進和留住一大批大學(xué)生。)新政實施兩年，我市引進培育四類人才20多萬人，其中，柔性引進5名諾貝爾獎獲得者、海外高端人才184名，吸納外國專家、海歸人才近兩萬名;全市人才總量140余萬。

　　針對高層次人才，長沙從改革人才認定機制入手，建立了可操作的人才分類評價認定機制，按照四個類別(A類國際頂尖人才、B類國家級領(lǐng)軍人才、C類省市級領(lǐng)軍人才、D類高級人才)，分批認定高層次人才701名;建立了領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度;建立人才服務(wù)清單制度，嚴格兌現(xiàn)9項補貼政策，提供11個方面的優(yōu)惠服務(wù)，將長沙蟬聯(lián)十一年“中國最具幸福感城市”的榮譽感，轉(zhuǎn)化為人才真真切切的獲得感。

　　改革的重要目的是讓人才起步有跑道、起跳有平臺、起飛有空間。舉幾個例子：

　　軍民融合產(chǎn)業(yè)，長沙有產(chǎn)值千億元量級的軍民融合產(chǎn)業(yè)，有國防科大這樣的搖籃，借此次軍改之機分兩批次評審認定76名軍民融合高層次人才，占認定的四個類別高層次人才的10%以上。

　　移動互聯(lián)網(wǎng)，業(yè)內(nèi)統(tǒng)計有近三分之一的互聯(lián)網(wǎng)精英是湘籍的。緊盯這一資源，專門出臺移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策和措施，重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，吸引移動互聯(lián)網(wǎng)人才不斷集聚、企業(yè)相繼落子。去年長沙互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收達到900億元，成為繼北、上、深、杭后的移動互聯(lián)網(wǎng)“第五城”。

　　再以岳麓山大學(xué)科技城為例，是中南大學(xué)、湖南大學(xué)等眾多大學(xué)的集聚區(qū)，將是未來長沙乃至湖南智能制造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同一體發(fā)展的核心引擎。(長沙有58所高校院所、60名兩院院士、60萬名大學(xué)生、120多個國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺)。

　　對人才制度的改革，應(yīng)該既符合發(fā)展的邏輯，又滿足人性的需求!如果僅僅停留在“花徑不曾緣客掃,蓬門今始為君開”的一時熱情，是不夠的?？剂咳瞬胖贫雀母飸?yīng)該有四個價值階梯(即發(fā)展的人才、人才的發(fā)展、人才的未來、未來的人才)，四個階梯，缺一不可;對應(yīng)不同的階梯，人才也將獲得不同層面的獲得感。

　　第一級階梯，圍繞“發(fā)展的人才”而改革，從我們的發(fā)展所需招賢納士，就是要讓人才有更多的融入感和存在感;

　　第二級階梯，圍繞“人才的發(fā)展”而改革，滿足人才本身的事業(yè)發(fā)展需求，提供“陽光、土壤和水”，就是要讓人才有更多的成就感和自豪感;

　　第三級階梯，圍繞“人才的未來”而改革，就是要有一些特別特定的政策解決他們的后顧之憂、長遠之需，包括子女的教育、發(fā)展等等，就是要讓人才有更真切的幸福感和優(yōu)越感;

　　第四級階梯，圍繞“未來的人才”而改革，特別是要多考慮我們的教育能不能培養(yǎng)出未來的人才，我們的產(chǎn)業(yè)、政策、法治、居家環(huán)境能不能吸引未來的人才，從教育改革入手、從人才梯隊著力、從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境切入，未雨綢繆、提前布局，讓人才有更強烈的認同感和期待感。

　　我們可以把人才制度的改革想象成一道虛擬的納賢之門，大門兩側(cè)不妨貼上這么一副對聯(lián)，上聯(lián)是“請進發(fā)展的人才”，下聯(lián)是“助推人才的發(fā)展”，橫批是“聚賢增能”。 改革最忌單向思維，總是需要同時擁有多種視角：經(jīng)常要推開門窗，看看外面的多彩世界;有時要行舟江心，看到兩岸的異樣風(fēng)景;總是要站在明天，看清今天的歧路縱橫。

　　第三，蓄勢能——今天的增長點+明天的競爭力

　　立足發(fā)展的階段性，高質(zhì)量發(fā)展重在轉(zhuǎn)換動能;著眼發(fā)展的持續(xù)性，高質(zhì)量發(fā)展要在積蓄勢能。今天的會上，徐州的周鐵根書記反復(fù)強調(diào)一個重要的觀點，“經(jīng)濟的增長不等于經(jīng)濟的發(fā)展”。以改革的邏輯逆向推導(dǎo)，我們也可以說，經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該包含經(jīng)濟的有效增長，關(guān)鍵是賦予發(fā)展以“可持續(xù)的勢能”。

　　一是產(chǎn)業(yè)勢能。高度重視產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，長沙圍繞22條產(chǎn)業(yè)鏈，用改革的思維和手段做強做實價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈。同時，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)銷對接會等載體，把產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)緊密聯(lián)合，形成了長沙智能制造服務(wù)企業(yè)聯(lián)合會、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會/聯(lián)盟，有效促進行業(yè)資源共享、抱團發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新勢能。更加注重引導(dǎo)建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(長沙智能制造研究總院、新材料研究院、機器人研究院、北斗產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)研究院、增材制造(3D打印)工業(yè)技術(shù)研究院、智能駕駛研究院、軍民融合促進中心、航天中南先進光機電技術(shù)創(chuàng)新中心)。更加注重知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市，成立中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，成立專門的知識產(chǎn)權(quán)法庭，面向智能制造領(lǐng)域開展專利快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。更加注重激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，全市高新技術(shù)企業(yè)突破2300家，萬人有效發(fā)明專利擁有量29.6件，居中部省會城市之首;全市智能制造科技創(chuàng)新成果獲國家科技進步獎4項、技術(shù)發(fā)明獎1項，湖南省科技進步獎43項、技術(shù)發(fā)明獎6項。長沙位列“中國十大創(chuàng)新城市”。

　　三是環(huán)境勢能。將優(yōu)化營商環(huán)境體制機制改革列入市委市政府重點攻堅改革事項，全市合力開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，成立優(yōu)化營商環(huán)境辦公室，在2019中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《中國城市營商環(huán)境投資評估報告》發(fā)布會上，榮獲中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市。

　　四是戰(zhàn)略勢能。面向未來進行戰(zhàn)略性的預(yù)判、預(yù)期、預(yù)設(shè)、預(yù)備，實施“五六七”總體布局。

　　“五”即聚焦“五大新經(jīng)濟形態(tài)”(數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟);

　　“六”即強化“六大技術(shù)”攻關(guān)(新一代人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)、功能材料技術(shù)、信息終端技術(shù)、生物基因技術(shù)、視頻技術(shù));

　　“七”即打造“七大應(yīng)用場景”(智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、移動支付、分享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈)。這些應(yīng)用場景大多還處于探索階段，有些已經(jīng)形成了比較優(yōu)勢。

　　兩個例子。一個是移動支付，努力建設(shè)移動支付第三城(中移電子商務(wù)的企業(yè)總部在長沙，短短數(shù)月，和包支付長沙活躍用戶已超300萬，相當(dāng)于支付寶在杭州、微信在深圳);另一個是發(fā)展工業(yè)4.0，我到“博世長沙”馬達生產(chǎn)車間調(diào)研，看到兩條生產(chǎn)線對比鮮明，一條是藍領(lǐng)工人的繁忙景象，一邊是機器手臂和高智能生產(chǎn)線的高效協(xié)作(傳統(tǒng)線9名工人，12.5秒生產(chǎn)一臺馬達;工業(yè)4.0線2名工人、5個機器人，7.5秒下線一臺馬達)，讓我們對未來的制造業(yè)充滿期待。

　　第四，增效能——改革的量變+發(fā)展的質(zhì)變

　　改革是發(fā)展的最大變量，改革的自變量如何導(dǎo)出發(fā)展的高質(zhì)量?這就需要不斷提高改革的綜合效能。

　　一是長效的體制優(yōu)化。持續(xù)推進園區(qū)體制機制的重塑、優(yōu)化，通過向全市13個省級以上工業(yè)園區(qū)同步下放投資建設(shè)項目審批權(quán)限89項，進一步擴大園區(qū)自主權(quán)，推動“園區(qū)事園內(nèi)辦”。突出對園區(qū)制造業(yè)進行重新定位，形成特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)布局。建立省、市兩級聯(lián)動協(xié)同機制，共同打造“兩山”(岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園)“四谷”(湘江智谷、高新麓谷、中國V谷、種業(yè)硅谷)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的培育、發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的“試驗田”。

　　二是時效的政策組合。聚力智能制造發(fā)展的階段性、長效性和持續(xù)性，強調(diào)政策設(shè)計的系統(tǒng)性、耦合性、延續(xù)性，協(xié)同推動智能制造在各個層面拓展、往各個領(lǐng)域深耕、向各個方面滲透。包括：市級層面的分塊統(tǒng)籌政策(“工業(yè)30條”“人才新政22條”“科技創(chuàng)新1+4”“開放型經(jīng)濟2+4”“知識產(chǎn)權(quán)保護12條”);專項領(lǐng)域的分步推進政策(2015年：率先全國發(fā)布《長沙智能制造三年(2015—2018年)行動計劃》，2017年：《建設(shè)國家智能制造中心三年行動計劃(2018-2020年)》，2018年：《支持工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造的若干政策》);細分領(lǐng)域的分線落地政策(新材料、工業(yè)機器人、北斗、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等方面)。

　　三是高效的平臺支撐。一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，擁有國家工程技術(shù)研究中心17家、重點(工程)實驗室22家，省級工程(技術(shù))研究中心227家、重點(工程)實驗室228家、企業(yè)技術(shù)中心144家;一批創(chuàng)新協(xié)同平臺，以長沙新材料研究院、長沙機器人研究院、智能駕駛研究院為代表;一批眾創(chuàng)空間，以長沙智能制造研究總院“2025智造工場”“三一眾智新城”“58眾創(chuàng)”等為代表。

　　四是特效的資金引導(dǎo)。把握市場化的改革方向，更好地發(fā)揮政府作用。市產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)起設(shè)立8支與智能制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的子基金，總規(guī)模39.1億元;設(shè)立智能制造發(fā)展專項扶持資金，建立每年10%的增長機制;開展首臺套認定獎勵，試點企業(yè)采購本市開發(fā)的工業(yè)軟件和生產(chǎn)的智能裝備進行智能化技術(shù)改造且有明顯質(zhì)效提升;創(chuàng)新金融幫扶企業(yè)發(fā)展新模式，各金融機構(gòu)向1266家?guī)头銎髽I(yè)融資授信324.84億元，實現(xiàn)貸款投放180.18億元。

　　最后，切換一個角度，從改革本身看改革，可以更好地強化“變”的思維。借助三個比喻，說說我的工作體會。

　　一是“變電站”思維。變電站承擔(dān)著電力系統(tǒng)中接受傳輸、控制電流、調(diào)整電壓、分配電能的功能。地方改革系統(tǒng)也有類似的職責(zé)，要像變電站那樣，對“改革電力”做好統(tǒng)籌傳導(dǎo)、調(diào)節(jié)適配、保障落實。改革的能量如何分配、適配、調(diào)配?如何強化全過程、高效率、可核實的改革落實機制?這要求我們對中央改革精神精準傳導(dǎo)，對各項改革任務(wù)合理分解，對具體改革方案分類適配，對多方改革資源科學(xué)統(tǒng)籌，對整體改革進展有效調(diào)度，對潛在改革壓力適時紓解。

　　二是“變速箱”思維。改革永遠在路上，但改革的快與穩(wěn)不是簡單的速度問題，復(fù)雜的地形、未知的路況、長途的挑戰(zhàn)，需要強化一種“變速箱”思維。高速公路上當(dāng)然應(yīng)該快進疾行，但爬坡過坎務(wù)必謹慎駕駛，根據(jù)地形、路況、荷載，實時、嫻熟地做好檔位和油門、速度之間的調(diào)整配合。有的改革進入無人區(qū)試驗、探索，也要允許試錯，允許換擋、退擋，不能一腳油門踩到底、一條道跑到黑。改革路上的變速調(diào)擋，是為了更好地前進。

　　三是“變形金剛”思維。改革的各項舉措不能是一堆雜亂無關(guān)的機械零件，而應(yīng)該成為有鋼鐵生命力的高能個體;改革的諸多部門不能是一群單打獨斗的散兵游勇，而應(yīng)該成為“目標一致”“命令一致”的作戰(zhàn)集體;改革的突施方案不能因為“你中有我我中有你”而掣肘內(nèi)耗，而應(yīng)該成為“激勵相容”的有機整體。地方的改革系統(tǒng)就如變形金剛一樣，應(yīng)具備足夠強大的行動力、應(yīng)變力、組織力、意志力，從容應(yīng)對改革面臨的各種復(fù)雜性、艱巨性、不確定性。這樣，就可以不斷強化改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，強化改革的自變量，實現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量。