江省紹興市委改革辦副主任　戴大新　

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，下午好。非常感謝會議主辦方盛情邀請，非常榮幸代表紹興交流發(fā)言。我匯報的題目是：紹興市以“畝均論英雄”改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2006年，紹興在全國最早提出“畝產(chǎn)論英雄”理念，堅持以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點，公布企業(yè)效益“排行榜”，通過正向激勵和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。經(jīng)過9年的探索實踐， 2015年9月，浙江省全面推廣紹興經(jīng)驗做法，2018年1月，浙江省印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確建立以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場化配置機(jī)制。

　　作為“畝均論英雄”的發(fā)源地，近年來，我們建立“紹興特色”分產(chǎn)業(yè)評價模型，實施畝均績效精準(zhǔn)評價，全面做好從“畝產(chǎn)”評價到“畝均”改革的深化提升，加快推進(jìn)水電、土地、稅費等資源要素差別化配置，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣本與示范。2018年12月，該項改革工作入選中國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例40例。

　　一、主要做法

　　(一)深化完善工作機(jī)制

　　1. 加強(qiáng)組織保障。建立健全市、縣兩級聯(lián)動和部門協(xié)同工作機(jī)制。市級層面，成立由市長任組長的深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;縣級層面，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分工配合、協(xié)作聯(lián)動的畝均工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機(jī)制，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　2. 強(qiáng)化改革部署。2018年5月，出臺《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》，建立效益綜合評價、資源優(yōu)化配置、改革創(chuàng)新及精準(zhǔn)服務(wù)等四機(jī)制。今年5月，出臺《深化“畝均論英雄”改革 差別化配置要素資源的指導(dǎo)意見》，通過綜合運(yùn)用財政、土地、金融等措施，放大政策杠桿，正向激勵領(lǐng)跑者企業(yè)和首檔企業(yè)，倒逼末檔企業(yè)。

　　3. 強(qiáng)化改革合力。把“畝均論英雄”改革作為深入踐行“八八戰(zhàn)略”的制度創(chuàng)新系統(tǒng)工程，把畝均效益標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，與“最多跑一次”改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、工業(yè)園區(qū)改造提升、上市企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大改革、試點緊密結(jié)合，與落實企業(yè)減負(fù)、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)“騰籠換鳥”、完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等重點工作有機(jī)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實，引導(dǎo)“精耕細(xì)作”高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)全面推進(jìn)綜合評價

　　1. 區(qū)域聯(lián)動推進(jìn)綜合評價。推動畝均效益綜合評價從規(guī)上工業(yè)向規(guī)下工業(yè)延伸，從工業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展，從企業(yè)向產(chǎn)業(yè)、平臺、項目延展，從原先較為單一的資源要素指標(biāo)向畝均稅收、畝均增加值、單位排放增加值、單位能耗增加值、R&D占比、全員勞動生產(chǎn)率等全要素延伸，實現(xiàn)“全市域、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全流程”立體化評價。

　　2. 突出特色力求精準(zhǔn)評價。制定深化企業(yè)綜合評價方案，構(gòu)建指標(biāo)明確、權(quán)重合理、邊界清晰、職責(zé)到位的評價體系。全市層面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，按照重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對企業(yè)進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)評價。縣級層面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，細(xì)化評價方案。如柯橋區(qū)按紡織、印染、五金機(jī)械及其他四個行業(yè)，建立四個行業(yè)評價模型。

　　3. 政企協(xié)作確保規(guī)范評價。全面建立“一企一單”的評價數(shù)據(jù)、結(jié)果企業(yè)負(fù)責(zé)人簽單制度，確保“畝均效益”綜合評價最大程度獲得企業(yè)認(rèn)同和支持。如：柯橋區(qū)建立經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新效益和社會效益相結(jié)合的企業(yè)家綜合評價機(jī)制，探索實施優(yōu)秀企業(yè)家評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造良好的企業(yè)家健康成長環(huán)境。

　　二、取得成效

　　1. 差別化政策引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。實施資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價格，推動要素資源高效利用。區(qū)域指標(biāo)配置方面，構(gòu)建區(qū)域年度能耗、土地、排放指標(biāo)與區(qū)、縣(市)“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。要素價格方面，2015年起建立了差別電價、差別水價。要素配置方面，結(jié)合企業(yè)評價結(jié)果實施對印染行業(yè)的排污權(quán)等指標(biāo)動態(tài)獎懲機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)集聚、綠色發(fā)展。

　　2. 畝均對標(biāo)推動產(chǎn)業(yè)改造提升。對紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展分行業(yè)綜合評價管理，堅持加減結(jié)合、破立結(jié)合、集聚整合與關(guān)停并轉(zhuǎn)結(jié)合，通過“系統(tǒng)性評價、差別化管理、倒逼式改造”一體化推進(jìn)，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，積極探索產(chǎn)業(yè)改造提升新模式。全市累計整合、重組、退出印染企業(yè)151家、化工企業(yè)153家，分別占全市印染、化工企業(yè)的45%和51%。

　　3. 低效改造加快園區(qū)整合提升。制定出臺《紹興市工業(yè)園區(qū)整合提升行動方案》，全市域?qū)嵤┕I(yè)園區(qū)“畝均效益”指標(biāo)排序，構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配及工作績效考核與園區(qū)“畝均效益”績效相掛鉤的激勵約束機(jī)制，全力打好“退散進(jìn)園”“退污進(jìn)綠”“退低進(jìn)高”“退劣進(jìn)優(yōu)”等“四退四進(jìn)”攻堅戰(zhàn)，確保將開發(fā)區(qū)外的281個工業(yè)園區(qū)整合到24個。加快推進(jìn)企業(yè)集聚入園，堅持“退轉(zhuǎn)改聚”，推進(jìn)企業(yè)“升級式集聚”，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步提升畝均效益。全面推進(jìn)低效企業(yè)整治提升，通過追加投資、兼并重組、分割轉(zhuǎn)讓、整合入園、依法關(guān)停和異地遷建等途徑，努力實現(xiàn)“畝均倍增”。

　　4. 精準(zhǔn)服務(wù)推動企業(yè)降本減負(fù)。制定實施企業(yè)“減負(fù)二十五條”，在普惠性政策基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地將減負(fù)政策與“畝均效益”導(dǎo)向相結(jié)合，對企業(yè)在稅費、土地、排污、用能、金融等八個方面實施差別化減負(fù)，突出差別化、結(jié)構(gòu)性減負(fù)，充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革的導(dǎo)向作用，著力扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)，退污退劣退低。

　　5. 科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。通過“畝均論英雄”評價引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。積極推進(jìn)17個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)。全面落實“鳳凰計劃”，截至18年底，全市上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到75家。

　　6. 高效審批深化“最多跑一次”改革。出臺《關(guān)于開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度試點工作的意見》，開展工業(yè)企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度試點， 實施比例達(dá)到全年新批工業(yè)用地的 30%以上，明確設(shè)定新增項目“12345”的標(biāo)準(zhǔn)地門檻：即工業(yè)項目容積率不得低于1.2，畝產(chǎn)稅收30萬元以上，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度每畝達(dá)到400萬元以上，畝均產(chǎn)值達(dá)到500萬元以上。我們嚴(yán)格遵循省委“不推行標(biāo)準(zhǔn)地是例外”要求，進(jìn)一步深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2019年以來，我市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓114宗、面積4395畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占比96.6%、面積占比95.8%，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)了投資項目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。推動項目投資高效審批，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、企業(yè)開辦全流程一件事一日辦結(jié)。

　　三、下步打算

　　1. 建立效益問診平臺。建立市、縣企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)大平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息及效益分析的準(zhǔn)確、完整、及時和共享?？陀^分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，明晰發(fā)展短板，找準(zhǔn)發(fā)展著力點。

　　2. 建立效益領(lǐng)跑機(jī)制。定期發(fā)布行業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加快“畝均效益”提檔升級。對“畝均效益”領(lǐng)先的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新要素分配、要素指標(biāo)分配方面給予傾斜。

　　3. 建立效益規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入土地招拍掛出讓剛性條件，健全完善承諾制、代辦制、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制等政策制度，嚴(yán)格落實重點行業(yè)新增項目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益規(guī)范指南，切實從源頭提升畝均效益，夯實改革基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動力。

　　4. 建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。堅持綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)低效企業(yè)整治提升。推動政策杠桿精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步完善差別化政策指導(dǎo)意見，加大對行業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)政策激勵，充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革正面牽引作用，引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，請允許我借用這個絕佳的平臺，推薦我的家鄉(xiāng)紹興。紹興歷史悠久、文化厚重，建城史超過2500年，是典型的江南水鄉(xiāng)，書法之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)，還是王陽明故里、魯迅故里、恩來故鄉(xiāng)，堪稱人杰地靈，名人輩出，毛主席曾深情吟誦“鑒湖越臺名士鄉(xiāng)，憂忡為國痛斷腸”。

　　從大禹由堵變疏治平洪水、越王勾踐臥薪嘗膽、興越吞吳，到蔡元培教育改革兼容并包、楓橋經(jīng)驗創(chuàng)新基層社會治理新模式等等，紹興人創(chuàng)新精神、改革意識如紹興黃酒悠久而綿長。

　　改革鼓點催人急，只爭朝夕啟新程。我們將以這次研討會為契機(jī)，以最多跑一次改革為引領(lǐng)，撬動各領(lǐng)域全市域多層面改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　謝謝大家!