怎樣理解“穩(wěn)”和“進”?如何看待近期一些媒體報道的制造業(yè)外遷現(xiàn)象?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些新進展?7月16日，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋圍繞相關(guān)熱點問題進行了回應(yīng)。

　　經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中有進態(tài)勢

　　在孟瑋看來，“穩(wěn)”是指主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，處于6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右;居民消費價格同比上漲2.2%，漲勢溫和;國際收支基本平衡。

　　“‘進’是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。”孟瑋介紹，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高15個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長7.3%;規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。

　　從需求結(jié)構(gòu)看，隨著促進形成強大國內(nèi)市場系列政策的落地實施，消費保持平穩(wěn)增長，投資補短板力度加大。從要素結(jié)構(gòu)看，科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等貢獻在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達1.94萬戶。同時，區(qū)域間的發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，改革開放深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　孟瑋認為，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟運行風(fēng)險加大;從內(nèi)部環(huán)境看，解決國內(nèi)長期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾需要一個過程，經(jīng)濟運行面臨著新的下行壓力，實體經(jīng)濟困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。

　　“在這些問題面前，我們既要有清醒的認識，堅持底線思維;也要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。”孟瑋說，中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變，也不會改變。

　　孟瑋表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，通過深化市場化改革，擴大高水平開放，激發(fā)市場主體活力;通過大力培育形成強大國內(nèi)市場，釋放市場潛力;通過持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展新動力。對于經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，將加強政策評估，優(yōu)化政策組合，強化政策協(xié)同，狠抓政策落實，確保我國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　制造業(yè)外遷影響總體可控

　　近期，有的媒體發(fā)布了中國企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)外遷的報道，個別媒體甚至拋出了“唱衰中國制造業(yè)”的論調(diào)。

　　對此，孟瑋表示，改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

　　近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。孟瑋認為，在這個過程中，一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營，這是正?，F(xiàn)象。有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力及環(huán)保等成本比較低的地方轉(zhuǎn)移;有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略需要，主動積極開拓國際市場;當(dāng)然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。

　　企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套、交通運輸以及制造業(yè)文化等。這兩年，一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因“水土不服”紛紛回到了國內(nèi)。

　　“中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。”孟瑋說，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢。隨著一系列政策措施落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進

　　上半年，我國著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等工作，推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　孟瑋介紹，在煤炭領(lǐng)域，各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，堅決退出達不到安全、環(huán)保、質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無效供給;進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。

　　在鋼鐵領(lǐng)域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量，完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，嚴查不符合強制性標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。

　　二季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比一季度提高0.5個百分點;其中非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率分別比一季度提高3.4、1.7和1.7個百分點。

　　此外，國家發(fā)改委還會同有關(guān)方面，按照推進高質(zhì)量發(fā)展要求，推動補短板各重點領(lǐng)域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，北京大興國際機場主要工程如期竣工。

　　孟瑋表示，今后將精準聚焦補短板重點領(lǐng)域，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設(shè)，加強項目資金保障，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，著力抓好補短板穩(wěn)投資各項重點工作。