中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任　彭森　

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們，大家上午好!非常高興在萬物豐茂的仲夏時節(jié)來到山川秀美、楚韻漢風(fēng)、歷史悠久的徐州，參加“全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨‘徐州實踐’高層研討會”。我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會向這次高層論壇的舉辦表示熱烈的祝賀。

　　這次會議選的時機很好，選的主題和地點也很好。今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年、決勝之年。徐州市在改革開放以來，特別是十八大以來，遵照中央關(guān)于全面深化改革、全面依法治國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列重要的方針政策，帶領(lǐng)徐州人民解放思想、改革創(chuàng)新，從老工業(yè)基地和資源型城市的實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握時代的要求和高質(zhì)量發(fā)展的階段特征，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型，走出了一條通過深化改革，踐行新的發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的路子，為全面建成小康社會，全面深化改革提供了生動的創(chuàng)新經(jīng)驗和案例。

　　剛才周鐵根書記做了介紹，講了五條重要的經(jīng)驗和體會。徐州經(jīng)驗充分說明，改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招，也是徹底改變徐州面貌，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念的根本途徑。我來徐州后一直想一個問題，習(xí)總書記為什么在十九大召開后的12月份就風(fēng)塵仆仆到徐州進(jìn)行考察，并就高質(zhì)量發(fā)展做了一系列重要指示。剛才周書記講到這個問題了，這就是徐州高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗的基本意義。

　　徐州地理位置非常重要，古代是歷史名城，南秀北雄，楚韻漢風(fēng)?，F(xiàn)在位置也非常重要，南北通連，東西貫通。最重要的是，徐州在十八大以來全面踐行習(xí)近平總書記為首的黨中央一系列的重要指示，創(chuàng)造了有徐州特色的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新振興的模式和路子。徐州作為老工業(yè)基地與資源枯竭城市，是有一千多萬人口的城鄉(xiāng)共同發(fā)展的地區(qū)，在我國全面建成小康社會的過程中具有典型意義、示范意義，具有可復(fù)制、可推廣的作用。我剛才看了徐州有關(guān)的材料。徐州去年GDP達(dá)到了6755億元，人均GDP76915元，按照美元現(xiàn)匯計人均是11636美元，高于全球人均GDP的水平，去年全球人均GDP是11297美元，也大大高于全國去年9970美元的水平。徐州城市化率65.1%，全國去年達(dá)到59.8%。徐州城鄉(xiāng)居民收入占比是1比1.85，這也大大低于全國1比2.71的比例。所以，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口城市的結(jié)構(gòu)，我覺得徐州都具有典型普遍意義，具有廣泛借鑒的作用，為我們十四五中期或者后期提供了全國發(fā)展的經(jīng)驗。這次參加會議的有17個省市地方改革部門的負(fù)責(zé)同志，下午有山東、福建、湖南、浙江等省市同志匯報交流改革成果和經(jīng)驗。因此，我們的會議一方面是改革經(jīng)驗的交流會、介紹會、推介會，是向新中國成立七十周年、向祖國向人民的匯報會，同時還是在新的形勢下，特別是我們面臨百年未見之大變局的情況下改革再出發(fā)的動員會。

　　說到百年未見之大變局，這是去年7月31日中央政治局會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外的形勢風(fēng)險和挑戰(zhàn)所作出的重要決斷。百年未見之大變局有什么特征，或者有什么特點，我覺得主要三方面。

　　第一，國際經(jīng)濟(jì)政治、關(guān)系和格局，包括大國關(guān)系發(fā)生了深刻的動蕩、變革、變化。特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)，完全是美國單方面發(fā)起的，但是對中國造成的沖擊和挑戰(zhàn)是巨大的。中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景是近年來出現(xiàn)的逆全球化趨勢，背后是貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，包括美國經(jīng)濟(jì)霸凌主義的行為崇尚。我們對中美貿(mào)易戰(zhàn)是缺少思想準(zhǔn)備的，開始我們看到特朗普政府上臺，不僅僅對中國，對加拿大、墨西哥，包括對歐盟、對日本也是不斷地用極限施壓高征稅的手段，后來我們發(fā)現(xiàn)主要重點還是中國。開始我們認(rèn)為無非是貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦。我們一直把中美貿(mào)易8000多億美元的貿(mào)易額作為中美貿(mào)易的壓艙石，好也好不到哪去，壞也壞不到哪去，后來發(fā)現(xiàn)美國的目的是把中國當(dāng)成全方位長期戰(zhàn)略競爭對手與安全威脅，所以不惜代價打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。開始我們認(rèn)為無非是特朗普共和黨政府的一些短期政策，后來事實證明不是一個短期政策，不僅僅是共和黨政府的問題，而是整個代表西方世界對中國改革創(chuàng)新以后發(fā)展崛起的焦慮，或者意識形態(tài)方面的歇斯底里。我們面臨的是長期、全方位的全面對抗，或者是新冷戰(zhàn)。前不久的G20中美元首達(dá)成了一個暫停貿(mào)易戰(zhàn)、恢復(fù)談判新的協(xié)議，但是我們目前對國際形勢風(fēng)險和挑戰(zhàn)決不能掉以輕心。還有很重要一點，美國明年大選，特朗普對華的政策完全取決于國內(nèi)選情的需要。中美貿(mào)易戰(zhàn)，包括國際形勢大的格局變化是我們百年未見之大變局面臨的最重要的新挑戰(zhàn)和不確定性。

　　第二個大的挑戰(zhàn)和大的問題是我們面臨國內(nèi)形勢的一些變化。一方面我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好的大趨勢沒有變。中國經(jīng)濟(jì)有韌性、潛力大、后勁足的基本面也沒有變;另一方面近年來確實出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行壓力較大這樣一些問題。去年7月31日中央政治局會議上第一次提出來穩(wěn)中有變、變中有憂這樣一些判斷。改革開放40年我們經(jīng)濟(jì)年均增長是9.6%，但是2010年我們經(jīng)濟(jì)增長10.6%最后一次兩位數(shù)增長以后，平均每兩年下降0.5個百分點，并且以這樣的速度不斷的下行。去年從二季度開始下行速度加快，一年差不多下滑了0.5個點左右，到了四季度的6.4%，二季度可能還要再低一點。這個問題怎么看?我認(rèn)為既有周期性的原因，也有制度性結(jié)果的原因。周期性的原因看我們改革40年，我們長期的發(fā)展增長模式無非是數(shù)量型的增長，依靠人口紅利、體制的紅利、技術(shù)外溢的一些紅利，包括資本的紅利，靠的是高投入、高消耗、高污染這樣一些經(jīng)濟(jì)增長的模式。過去講高速度的發(fā)展靠高投入支撐，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展的階段，高質(zhì)量中速發(fā)展的這樣一個時期。原來主要靠投資拉動，現(xiàn)在已經(jīng)變成進(jìn)一步的擴(kuò)大內(nèi)需，靠內(nèi)部需求最終消費拉動這樣一種經(jīng)濟(jì)增長的模式。說到消費說到內(nèi)需我們也并不樂觀。今天我看到一個最新的新聞，公布了1到6月份中國外貿(mào)的情況。從總體數(shù)字來看，我們外貿(mào)上半年增長3.9%，以美元計價是負(fù)的2.0，6月份以美元計價是負(fù)的4.0，從對外公布的數(shù)字來看我們順差增加了。我們有一萬多億人民幣的順差，折合美元1800多億美元。順差增加反映我們出口增加，出口是負(fù)的。我們的進(jìn)口也大大下降，下降了7%、8%，說明我們國內(nèi)內(nèi)需不足，這是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的新的苗頭。

　　針對這些問題我們有幾個選擇：第一個是繼續(xù)延用我們比較熟悉老的辦法，擴(kuò)大投資，通過大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來穩(wěn)增長，這個辦法應(yīng)該講輕車熟路。但是，這個辦法一出我們幾年改革的辛苦將付之東流，我們的高質(zhì)量發(fā)展會變成一句空話;第二個對策無非是把這幾年經(jīng)濟(jì)下滑的主要問題歸結(jié)為我們的財政政策、貨幣政策。我們進(jìn)一步的調(diào)整一些宏觀政策，用逆周期這樣一些政策方法就可以解決這個問題。這個問題能不能解決，我覺得也不是長久之計;第三，無非是尊重和承認(rèn)新的增長方式的轉(zhuǎn)換和增長階段變化的現(xiàn)實，適當(dāng)降低對增長的預(yù)期，在調(diào)整政策力度保持穩(wěn)定增長適度增長的同時，聚焦實質(zhì)性的市場化改革，培養(yǎng)新的增長動力，力爭在中速增長階段保持有活力可持續(xù)韌性強的發(fā)展。

　　我們現(xiàn)在討論國內(nèi)增長，還要考慮國際關(guān)系。解決問題靠什么?我想還是要靠改革靠創(chuàng)新。今年5月20日習(xí)近平總書記在江西考察時指出，我國面臨的國際形勢日趨錯綜復(fù)雜，我們要清醒認(rèn)識不利因素的長期性復(fù)雜性，善于做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備，最重要的還是做好自己的事。做好自己的事是一個重要的戰(zhàn)略思想。古代兩千多年前著名的軍事家、戰(zhàn)略家孫武在《孫子兵法》中講到，“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵”。這是什么意思?這是說，面臨巨大的挑戰(zhàn)風(fēng)險和戰(zhàn)爭的時候，我們有所作為，做好自己的事，使自己立于不敗之地，等待敵人犯錯誤的時候，等待我們可以戰(zhàn)勝敵人的機會。不可勝在己，意思是我們做好自己的事情，使自己立于不敗之地的關(guān)鍵是做好自己的事情。能不能取勝，可勝在敵。最后能不能戰(zhàn)勝敵人，能不能取得勝利，看敵人會不會犯錯誤，這樣的思想完全適合我們當(dāng)前的形勢?？倳浱岢鲎龊梦覀冏约旱氖虑槲矣羞@樣一個解讀。自己的事情包括什么?去年12月12日政治局會議提出五個堅持：堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào);堅持新的發(fā)展理念;堅持高質(zhì)量發(fā)展;堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。我覺得五個堅持最根本是兩條，一條是發(fā)展，這個發(fā)展不是過去的增長型的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展。一條是改革，這個改革不是一般意義上的改革，是加快市場化的改革。在體制上、制度上、機制上建立我們的優(yōu)勢，這樣才能在國內(nèi)外競爭中立于不敗之地。

　　第三，我們面臨一個科技革命特別是數(shù)字革命飛速發(fā)展的時代。近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算特別是AI和5G的時代正在到來。這不僅給世界和中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價值鏈、供應(yīng)鏈帶來挑戰(zhàn)和機遇，新的生產(chǎn)力的發(fā)展也對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑帶來沖擊和挑戰(zhàn)!科技革命成為改革的主要動力，要求我們加快改革創(chuàng)新不適應(yīng)的體制機制，包括完善我國的法律制度。這個問題因時間關(guān)系就不展開了。

　　近年以來中央一再強調(diào)加快市場化改革的步伐。1月23日中央深改委第六次會議提出，對標(biāo)2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定的成果，要抓根本性、全局性、制度性的改革。為什么對標(biāo)2020年?因為黨的十六大提出2020年建成完善的市場經(jīng)濟(jì)。完善說的比較絕對，十七大、十八大做了調(diào)整，2020年建成更加成熟定型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)。總書記7月5日在黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會上全面強調(diào)，2020年重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果僅剩一年，而且在紀(jì)念改革開放40年的大會上總書記提出要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是不僅僅要按照問題導(dǎo)向解決我們工作中的這些問題，還要考慮到市場經(jīng)濟(jì)最終的目標(biāo)，按照目標(biāo)導(dǎo)向來確定我們當(dāng)前改革的任務(wù)。當(dāng)前我們市場化改革做一些什么事?我想最重要的就是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化的改革。對于地方改革的同志無非還是堅持做到以下幾條，這也是從徐州經(jīng)驗引申來的。

　　第一，堅持處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。解放思想是我們改革最基本的經(jīng)驗。去年習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上專門講改革是中國共產(chǎn)黨人的偉大覺醒，偉大覺醒講的就是要解放思想。解放思想和實事求是的路線完全是統(tǒng)一的，只有解放思想才能真正做到實事求是，從實際出發(fā)推進(jìn)我們的改革。真正做到了實事求是才能夠進(jìn)一步的解放思想。所以總書記在去年的博鰲論壇上也專門講到40年來中國解放思想和改革相互激蕩，沒有思想進(jìn)一步的解放就沒有改革新的突破。當(dāng)前我們還要進(jìn)一步的堅持解放思想，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系。

　　第二，還要進(jìn)一步的處理好改革和發(fā)展的關(guān)系。改革實際上不是目的，目的是什么?是發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。改革是為發(fā)展提供動力，改革是手段，發(fā)展是目的。所以我們改革40年所取得的成績，關(guān)鍵一條是十屆三中全會我們確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確路線，而且小平同志提出發(fā)展是硬道理，不改革死路一條。我們一直堅持生產(chǎn)力作為我們改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們改革的基本邏輯。按照這種標(biāo)準(zhǔn)我們判斷什么是改革，改革是成功還是失敗，我們改革才有新的動力，才有新的勇氣，才能突破固有的局面，所以還是要始終堅持、牢牢堅持發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力。在當(dāng)前，要扎實按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更有持續(xù)的發(fā)展。

　　第三，進(jìn)一步的處理好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。過去我們對問題導(dǎo)向談得比較多，改革開放40年來往往是我們發(fā)展當(dāng)中遇到的問題推動我們的改革，通過改革進(jìn)一步的解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。包括改革開放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包解決吃飯的問題，80年代價格改革是解決價格雙軌制的問題，90年代的分稅制改革解決中央財政比例過低的問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決供給不足質(zhì)量低，解決三去一降一補這樣的一些問題?，F(xiàn)在我們強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，我們不回避主要矛盾，敢于突破一些重大的關(guān)口，解決這些問題。今年3月份李克強總理政府工作報告講今年十大任務(wù)，第一條講保持宏觀穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，他的第一句話用深化市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題。把這兩個問題處理好，我們的改革才能從關(guān)鍵領(lǐng)域重大環(huán)節(jié)取得關(guān)鍵性的突破，這是總書記再次強調(diào)的。

　　第四，進(jìn)一步處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神的關(guān)系。改革說到底是億萬人民群眾的實踐，無論是基層也好、企業(yè)也好、人民群眾也好，在改革中都是改革的主力軍，創(chuàng)造了很多改革寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)在我們學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)、推廣徐州高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗也是尊重地方的首創(chuàng)精神。所以我們既要注重改革系統(tǒng)性、總體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域改革進(jìn)展形成總體效應(yīng)，同時要注重發(fā)揮地方群眾的改革創(chuàng)造性，尊重和保護(hù)創(chuàng)新精神、改革精神，鼓勵大膽試、大膽創(chuàng)，這是我們改革重要的推動力量，也是中央包括總書記7月5日再一次在這方面做了強調(diào)。所以對于改革試點探索的經(jīng)驗，我們要積極認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和推廣，加強宣傳和引導(dǎo)，制造更好的社會輿論氛圍，為改革進(jìn)一步的深化，為迎接全面建成小康社會的取得根本勝利，為新中國成立70周年作出我們的貢獻(xiàn)。

　　以上幾個觀點供大家參考。謝謝!

　　(整理：《改革內(nèi)參》記者賈存斗)