中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)　孔涇源　

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)非常宏大的命題，不能簡(jiǎn)單用傳統(tǒng)供給主義、包括新供給主義觀(guān)點(diǎn)看問(wèn)題。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有些人認(rèn)為它和供給側(cè)改革聯(lián)系不是太緊密，但由于中國(guó)特殊的國(guó)情，二者還是有某種聯(lián)系的。我先從理論的層面做一下解讀，然后對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及區(qū)域發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的發(fā)言。

　　第一部分內(nèi)容就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其有效性。提起供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大家自然想起供給主義的鼻祖法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊，他在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》提出了供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，所以供給主義由此而來(lái)。并且提出了薩伊鏈條，生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)提供收入，收入增加消費(fèi)，消費(fèi)增加需求，需求帶動(dòng)供給。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)這個(gè)路徑是成立的，為什么?供給當(dāng)時(shí)在薩伊生活的時(shí)代確實(shí)可以自動(dòng)創(chuàng)造需求，供給主義就像需求管理理論一樣，也是有它的成立條件的，它的成立條件就是生產(chǎn)處于經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，市場(chǎng)處于擴(kuò)大時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步處于起飛時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于成長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)海外市場(chǎng)處于拓展時(shí)期。用簡(jiǎn)單話(huà)來(lái)說(shuō)，今天處于轉(zhuǎn)型升級(jí)換代時(shí)期新技術(shù)新產(chǎn)品的需求旺盛期，這時(shí)候供給自動(dòng)的創(chuàng)造需求。如同今天我們用手機(jī)，用各種電子產(chǎn)品一樣，廠(chǎng)家生產(chǎn)出什么產(chǎn)品，立馬就被市場(chǎng)所接受，甚至高價(jià)高利潤(rùn)都可以實(shí)現(xiàn)，這是技術(shù)進(jìn)步時(shí)期。

　　薩伊所處的時(shí)代正是資本主義成長(zhǎng)時(shí)期，處于工業(yè)革命前夜，市場(chǎng)擴(kuò)大已經(jīng)使傳統(tǒng)手工生產(chǎn)難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的時(shí)期，所以薩伊做出了這樣一種判斷是符合實(shí)際的。后來(lái)產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生，生產(chǎn)和消費(fèi)條件，供給和需求條件發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)生產(chǎn)效率過(guò)剩，到這個(gè)時(shí)期，需求變得非常重要，如果沒(méi)有需求產(chǎn)品賣(mài)不出去，跟我們今天產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)道理。

　　需求側(cè)管理理論開(kāi)始出現(xiàn)，大家知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有供給和需求兩個(gè)側(cè)面，我們剛才講的供給側(cè)薩伊理論可以自動(dòng)產(chǎn)生需求。一旦生產(chǎn)商品過(guò)剩出現(xiàn)之后，需求側(cè)就開(kāi)始出現(xiàn)，所謂凱恩斯的宏觀(guān)需求側(cè)管理。生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩關(guān)鍵是總供給或者有效需求不足?？傮w上是有效需求低于社會(huì)的總供給，這時(shí)候出現(xiàn)了失業(yè)問(wèn)題，出現(xiàn)了對(duì)薩伊供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論質(zhì)疑問(wèn)題，也出現(xiàn)了政府干預(yù)政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、以及其他的投資政策等等。我們自己的供給需求政策也是上世紀(jì)90年代起采取了相應(yīng)的干預(yù)。為什么?因?yàn)槟菚r(shí)候中國(guó)從中低端需求側(cè)到了有效需求的階段，國(guó)家采取了宏觀(guān)干預(yù)政策。

　　凱恩斯的政策一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了作用，尤其是被認(rèn)為是完結(jié)了上世紀(jì)20年代末30年代初的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且被認(rèn)為挽救了資本主義制度。等到上世紀(jì)70年代，經(jīng)過(guò)三四十年，滯脹的現(xiàn)象暴露，就出現(xiàn)了宏觀(guān)政策不起作用，無(wú)論是積極的財(cái)政政策還是擴(kuò)張的貨幣政策都不起作用了。這造成了生產(chǎn)停滯通貨膨脹二者矛盾集合在一起，對(duì)凱恩斯主義需求側(cè)管理出現(xiàn)質(zhì)疑了。這時(shí)出現(xiàn)了新供給主義。新供給主義說(shuō)起來(lái)很復(fù)雜，歸結(jié)起來(lái)非常簡(jiǎn)單，就是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了滯脹問(wèn)題。

　　新供給主義政策歸結(jié)起來(lái)有三方面：一是稅負(fù)減輕政策。減稅減費(fèi)，我們今天也在采取;二是放松管制政策。放松管制政策包括兩方面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)管制政策的放松，另外一方面國(guó)有企業(yè)的私有化過(guò)程;三是福利消減政策。比如裁員，是廣義的福利消減政策。這三個(gè)方面在一起就是新供給主義的核心政策。

　　首先講講供給側(cè)政策的有效性特殊條件。最為極端的案例就是供給直接創(chuàng)造需求。天下人都吃不飽飯的時(shí)候，如果我們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件或者增加農(nóng)產(chǎn)品供給，這就是供給直接創(chuàng)造需求。剛剛說(shuō)了新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)造，國(guó)有企業(yè)壟斷行業(yè)打破所增加的供給，本來(lái)就是短缺。我們現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存如山，一方面我們國(guó)人出國(guó)，從低端的馬桶蓋到高端的奢侈品都在海外市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。另外包括品牌、綠色、安全都會(huì)對(duì)供給產(chǎn)生直接需求，形成供給有效性政策條件。

　　我們中國(guó)的改革在某種意義上來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一場(chǎng)中國(guó)式的供給革命，今天我們講供給側(cè)改革政策，為什么能夠這樣講?這是因?yàn)槲覀兊恼哌h(yuǎn)遠(yuǎn)超出了剛才講的三大方面。

　　一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，增加了勞動(dòng)力的供給，可以成為供給直接創(chuàng)造需求的經(jīng)典案例。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起。當(dāng)時(shí)消費(fèi)品急需短缺，市場(chǎng)供給不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，是需求擴(kuò)張與供給改善的相互統(tǒng)一。

　　三是國(guó)有企業(yè)改革，放松管制，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起。

　　四是住房制度改革。這是典型的供給創(chuàng)造需求的過(guò)程。當(dāng)初我們把建國(guó)幾十年來(lái)的供給住房轉(zhuǎn)化為私有住房，老百姓購(gòu)房付出的錢(qián)轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)資本，進(jìn)而到房地產(chǎn)投資。

　　五是財(cái)稅金融改革。上世紀(jì)90年代初我國(guó)出現(xiàn)了中低端產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡的狀況。兩個(gè)因素延緩了這個(gè)過(guò)程，或者給了我們特殊的空間。第一，上世紀(jì)90年代末所謂國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改革，民營(yíng)資本進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，民間資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本，貨幣資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本。第二，加入WTO，擴(kuò)展了我們市場(chǎng)空間，使我們外貿(mào)百分之十幾、二十幾，甚至倍增，使我們的市場(chǎng)空間大大擴(kuò)大，中低端消費(fèi)品制造品走向世界，加上我們資本、土地、勞動(dòng)力，乃至利率、匯率的政府管制，或者人為的抑制成本，我們形成中低端制造業(yè)打遍天下無(wú)敵手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成就了我們制造業(yè)大國(guó)的地位。

　　六是涉外經(jīng)濟(jì)的改革。我們擴(kuò)大海外市場(chǎng)之路，任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，一旦發(fā)展起來(lái)都要走這個(gè)途徑，甚至這應(yīng)該是它的前期條件。從早期資本主義，到后來(lái)的殖民主義，要今天貿(mào)易戰(zhàn)打得烽煙四起，都是為了爭(zhēng)奪更廣泛的市場(chǎng)，包括加入世貿(mào)組織、一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等等都有很多豐富的故事可以講。

　　新供給主義是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中推行，弦外之意是，我們不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們是轉(zhuǎn)軌制國(guó)家，意味著我們從微觀(guān)機(jī)制到宏觀(guān)體制都有重建的過(guò)程，所以說(shuō)我們市場(chǎng)體制建立的過(guò)程也是供給側(cè)改革的過(guò)程，也是制度重建的過(guò)程。從這個(gè)上來(lái)講我們現(xiàn)在的發(fā)展都是在進(jìn)行制度建設(shè)，通過(guò)制度供給帶動(dòng)要素供給，帶動(dòng)優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展的中國(guó)奇跡。

　　“十三五”時(shí)期我們進(jìn)行了哪些重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?一是國(guó)有企業(yè)改革。我這里只講改革理念和改革方向有關(guān)的問(wèn)題。第一類(lèi)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，這當(dāng)然是技術(shù)層面的改革。第二類(lèi)改革就是所謂管資本為主的改革，依然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的自我變革，究竟朝哪里改，關(guān)鍵是我們進(jìn)行了混合所有制的改革。所謂混合所有制改革無(wú)非是國(guó)有資本混進(jìn)民營(yíng)企業(yè)里面，或者民營(yíng)資本混進(jìn)國(guó)有企業(yè)，形成了公有制和私有制的結(jié)合，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐上都是一個(gè)世界性的難題。在理論觀(guān)點(diǎn)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者公有制經(jīng)濟(jì)基本問(wèn)題上兩軍對(duì)立，水火不容。但是有一個(gè)高度共識(shí)，公有制跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可以結(jié)合的。正統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)采取的辦法是用私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然的聯(lián)姻認(rèn)為這就是最合適的體制。但是，無(wú)論是西方還是東方都沒(méi)有純粹的所有制，在西方經(jīng)濟(jì)生活中有計(jì)劃，包括在斯大林體制中也有商品貨幣關(guān)系，用改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧公的一句話(huà)來(lái)說(shuō)，資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，用這種方式在體制層面，在計(jì)劃和市場(chǎng)層面解決了二者不兼容的問(wèn)題。用決斷的方式也好，一言九鼎的方式也好，不爭(zhēng)論了。但是在實(shí)踐中我們從當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再走到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底否定了計(jì)劃體制。公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上我們也是一步一步往前走，已經(jīng)走到該臨門(mén)一腳的時(shí)候了。剛開(kāi)始我們提出各種所有制經(jīng)濟(jì)，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等取得保護(hù)。2017年9月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決定，這就意味著在產(chǎn)權(quán)層面我們把各種產(chǎn)權(quán)一視同仁，我們實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)中心。產(chǎn)權(quán)中心、規(guī)制中心、競(jìng)爭(zhēng)中心三位一體的時(shí)候，我們已經(jīng)排除了不同所有制不同待遇的問(wèn)題，甚至對(duì)外國(guó)資本我們都采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加上負(fù)面清單制度。換句話(huà)說(shuō)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)政策方面，在黨的大政方針層面，我們已經(jīng)是超經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，超市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，超國(guó)民待遇。我們依然是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。今天臨門(mén)一腳靠誰(shuí)來(lái)踢出，能把這個(gè)窗戶(hù)打破，我們期待。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是國(guó)家執(zhí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。至于說(shuō)需要特殊激勵(lì)和特殊保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和門(mén)類(lèi)是以負(fù)面清單保護(hù)，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)外國(guó)資本都是一視同仁的。要像當(dāng)年改革開(kāi)放初期那樣進(jìn)一步的解放思想，堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)，我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)體才能找到成熟和定型的形式，我們改革方向才是明確的。而且國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保持在提供公共產(chǎn)品、維護(hù)社會(huì)安全的必要適度范圍之內(nèi)，能不能守住這個(gè)邊界點(diǎn)，它的定義、它的邊界能不能有效確定，這是我們中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟完善的標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面也進(jìn)行了一系列的改革試點(diǎn)，比如說(shuō)“三塊地”的試點(diǎn)，要素體制改革問(wèn)題涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置的機(jī)制，如果實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們?cè)S多政策的結(jié)都可以解開(kāi)了。比如，我們農(nóng)業(yè)當(dāng)前每年大概是3萬(wàn)多億的土地出讓金，其中至少有60%以上是超出征地成本的，我們至少每年一萬(wàn)億元的資本可以到農(nóng)村去。發(fā)展到今天，我們城市很多公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)投資擁擠的現(xiàn)象，農(nóng)村城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距那么大，因?yàn)槌青l(xiāng)要素是不平等交換的，土地是單向流動(dòng)的，如果我們按照市場(chǎng)規(guī)則制定交易原則，建立流動(dòng)機(jī)制的話(huà)，城鄉(xiāng)要素可以互相流動(dòng)，我在城市住煩了，可以到鄉(xiāng)村住一下。傳統(tǒng)社會(huì)還有告老還鄉(xiāng)之說(shuō)。最基本的政策國(guó)有企業(yè)改革理念，基本要素建立才是我們改革的關(guān)鍵，包括地區(qū)之間都是這樣。

　　在政策層面要解決地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，有一些重要的政策是要重新思考或探討。大家知道財(cái)稅體制改革，財(cái)政對(duì)各個(gè)地區(qū)發(fā)展調(diào)節(jié)的作用還是很大的。十三五期間重要的改革，一個(gè)是界定中央和地方的事權(quán)責(zé)任，營(yíng)造開(kāi)放有序的市場(chǎng)秩序。第二是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和服務(wù)。第三是政府機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境改善。我們是單一制主導(dǎo)下的分權(quán)體制，中央和地方事權(quán)體制性的交叉很難分清楚。責(zé)任制本身更適合聯(lián)邦體制，我們不是這種體制內(nèi)核，中央到地方政府之間，地方各級(jí)政府之間職能交叉權(quán)責(zé)交互，這個(gè)問(wèn)題需要解決。

　　預(yù)算問(wèn)題，它是在收入上分類(lèi)、分稅，在支出上分層。因?yàn)樵谑聶?quán)責(zé)任很難劃分的情況下，共享稅制越來(lái)越多。當(dāng)初，地方所得稅、中央所得稅是分開(kāi)的，增值稅是共享的，營(yíng)業(yè)稅是地方收的。所以這個(gè)問(wèn)題上確立預(yù)算制度，解決地區(qū)發(fā)展均衡問(wèn)題，簡(jiǎn)單靠分稅制不能解決問(wèn)題的。

　　轉(zhuǎn)移支付我們現(xiàn)在既有縱向的轉(zhuǎn)移支付制度，也有橫向轉(zhuǎn)移支付制度，我們橫向轉(zhuǎn)移支付搞對(duì)口支援，抗震救災(zāi)不算。這種對(duì)口支援體制實(shí)際上也是橫向的轉(zhuǎn)移支付制度。縱向轉(zhuǎn)移支付結(jié)果是我們當(dāng)初漸進(jìn)式改革以所有稅為基礎(chǔ)的分稅制。

　　間接稅向直接稅轉(zhuǎn)化的時(shí)候可能造成新的不平等地位。高收入階層和有錢(qián)人可能主要集中在大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，因此為主體的稅種由間接稅轉(zhuǎn)為直接稅的話(huà)，先行地區(qū)又有優(yōu)勢(shì)。包括我們營(yíng)改增，通過(guò)營(yíng)改增以后，富裕發(fā)展較早的地區(qū)，一個(gè)制度一旦建立起來(lái)再想改變它非常難的，我們盲目跟著感覺(jué)走，問(wèn)題導(dǎo)向性，結(jié)果導(dǎo)到溝里面去了。用三五年左右時(shí)間建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，結(jié)果我們14億人民三五十年都改不過(guò)來(lái)它。

　　最后講一下推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。黨和國(guó)家為了平衡發(fā)展，為了解決城鄉(xiāng)矛盾，為了實(shí)現(xiàn)14億人民共同富裕，共享經(jīng)濟(jì)，這些年做了很多努力。

　　在十三五時(shí)期國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)了東、中、西部規(guī)劃。出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》。依托“一帶一路”向西發(fā)展。一是海權(quán)，二是路權(quán)。美國(guó)走向世界的時(shí)候戰(zhàn)略家提出的海學(xué)論，認(rèn)為控制了海洋就能控制世界。英國(guó)提出了路權(quán)，通過(guò)鐵路可以送到西歐和東中歐腹地，也能控制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。我們也需要世界市場(chǎng)，我們不可能用他們的模式，所以我們要和平發(fā)展，就是利益共同體和資源共同體。通過(guò)路上絲綢之路實(shí)際上解決陸路中歐貿(mào)易向南向西的問(wèn)題。第二利用我們逐步興起的海洋航運(yùn)力量，海上絲綢之路，無(wú)論是東南亞還是向西向南，到東南非洲都是我們發(fā)展的空間，海上絲綢之路我們畫(huà)了非常廣泛的線(xiàn)條。另外一方面改變我們區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。我們經(jīng)濟(jì)東重西輕，東部發(fā)達(dá)，西部欠發(fā)達(dá)，我們向東開(kāi)放，向西發(fā)展，結(jié)合起來(lái)形成我們東西部有利發(fā)展條件。有些戰(zhàn)略伙伴跟我們還有很好的未來(lái)合作前景。比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊，一旦這個(gè)走廊打通了，我們通過(guò)海洋1200公里將波斯灣的石油運(yùn)到上海的航程，可能變成1500公里從瓜達(dá)爾港運(yùn)到喀什，也許我們煉油，石油深加工，石油化工等等都可以向西部布局，還有成本優(yōu)勢(shì)。我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也可以得到某種矯正，這是良好的愿望。另外，我們資源枯竭城市的發(fā)展，東北老工業(yè)基地的振興，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策。

　　另外區(qū)域發(fā)展方面，2017年4月中央做出設(shè)立雄安新區(qū)重大決策部署，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)乃至河北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。北京瘦身提質(zhì)，天津強(qiáng)身聚核，河北健身增效。

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，建立生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和發(fā)展規(guī)劃，也制定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)水資源治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)的工程。推動(dòng)立體交通走廊建設(shè)，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

　　我們退耕還林、退耕還草還是有成效的。黃河上游在一般人看來(lái)肯定是蠻荒之地，生態(tài)很惡劣，實(shí)際上不是這樣，水源非常豐富。那里沒(méi)有大的喬木，有小灌木和水草，水量豐富，水草豐富，天下黃河第一灣的景色非常漂亮，對(duì)面就是當(dāng)年紅軍爬雪山過(guò)草地的草地—四川阿壩的濕地。我們要有生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　最后一個(gè)問(wèn)題輔助落后地區(qū)加快發(fā)展，這幾年出了一系列的政策，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)。支持老區(qū)的建設(shè)，十三五促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，民族的地區(qū)發(fā)展，邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　我們要通過(guò)體制機(jī)制的建設(shè)來(lái)促進(jìn)均衡發(fā)展。為什么?因?yàn)檫@種扶貧，有可持續(xù)性。另外區(qū)域平衡發(fā)展是長(zhǎng)期現(xiàn)象，而不是簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，重在體制機(jī)制。包括各個(gè)地區(qū)挖掘自身潛力、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和利用內(nèi)外部條件提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。第二，打破市場(chǎng)封鎖和行政限制，促進(jìn)資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，增加附加值。

　　我們要調(diào)整早期推行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。早期主要是向東開(kāi)放，美、日、韓關(guān)系最為重要，現(xiàn)在我們向西向南開(kāi)放，包括“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。另外還有相關(guān)的制度建設(shè)也要相應(yīng)跟進(jìn)。

　　(整理：《改革內(nèi)參》記者孫錚)