近年來，“城鄉(xiāng)一體化”成了報刊上常議的一個話題。這里談?wù)勎覍@個問題的看法。

　　首先應(yīng)當看到，我國城市化的成就很大，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.8%增長到去年的47．5%。過去，城市化最大的教訓是雙重剝奪了農(nóng)民。這具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村源源不斷地向城市提供了具有初中以上文化素質(zhì)的合格勞動力，但是這些勞動力進城以后不能有平等的就業(yè)機會，不能享受平等的待遇，這部分人口大概是2億左右。第二，城市化在不少地方實際上演變?yōu)?ldquo;圈地化”。土地增值收益部分，大部分都讓政府獲取了，這在一定意義上造成了第二重對農(nóng)民的剝奪，并造成三個嚴重后果：其一，沒有把我國的二元社會變成一元社會，反而演變?yōu)槿鐣Ｔ诔鞘谢^程中，數(shù)以億計的離土勞動力最終絕大多數(shù)都演變?yōu)檗r(nóng)民工，從而構(gòu)成一個獨特的群體。我國的社會結(jié)構(gòu)也由城市、農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)演變成城市、農(nóng)村和農(nóng)民工三元結(jié)構(gòu)。其二，中國的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距沒有因為城市化縮小，反而被擴大了。其三，我國政府公共政策的公平、正義受到社會公眾的質(zhì)疑，導致政府的公信力下降。

　　實際上，“城鄉(xiāng)一體化”既不是鄉(xiāng)村城市化，也不是一般意義上的城市化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合需要在城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該有統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，而不是雙軌制的。通過長期“城鄉(xiāng)一體化”過程，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展水平以及生活質(zhì)量方面大體趨于相同。這是我國“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)。如果是非融合的城市化，可能造成以下后果：工業(yè)化和城市化獨立推進，在發(fā)展中沒能自動走向“城鄉(xiāng)一體化”；城市化出現(xiàn)明顯的大城市化傾向，大城市超過資源環(huán)境承載的能力；由于工業(yè)化、城市化沒有走向“城鄉(xiāng)一體化”道路，所以出現(xiàn)嚴重的工業(yè)布局不合理，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源都向大城市配置。

　　當前，我國“城鄉(xiāng)一體化”最大的風險是政府主導的“造城運動”。這種政府主導的“造城運動”的推力有二：一是公共治理的病態(tài)行為，集中表現(xiàn)為政績工程、形象工程持續(xù)發(fā)酵；二是官員像走馬燈一樣地輪換，在政績驅(qū)使下，不斷推出“大手筆”、“大戰(zhàn)略”，盲目冒進。有資料顯示，現(xiàn)在我國666座城市中，除了四個直轄市和十五個副省級城市外，地級市有333座，但是提出要建設(shè)國際大都市的城市竟然超過100多座，令人咋舌。這與政府的“造城運動”有直接聯(lián)系。如果這個風險不能遏制，我們可能會犯下不可糾正的錯誤。

　　如何推動“城鄉(xiāng)一體化”？需要從兩頭努力：一頭是必須解決已經(jīng)進城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民的問題。另一頭是大力發(fā)展農(nóng)村，大力發(fā)展城鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是未來中國“城鄉(xiāng)一體化”的最主要的載體。像有的地方一樣，在比較發(fā)達地區(qū)大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將很多權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決“小馬拉大車”的問題。從根本上改變縣鎮(zhèn)的公共治理結(jié)構(gòu)，給民眾更多城市治理的話語權(quán)和官員選拔的選擇權(quán)。在條件成熟的地方，可以率先試點在縣鄉(xiāng)兩級實行主要官員的直接選舉，從根本上改變目前縣鄉(xiāng)的公共治理結(jié)構(gòu)，把行政體制改革上升為政治體制的改革。

　　（作者為中國行政體制改革研究會副會長）