我國(guó)地域遼闊、人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題比較突出。加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，深化區(qū)域合作，為各地充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性提供組織和機(jī)制保障，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，地方政府間的橫向聯(lián)系日益增強(qiáng)、合作形式日益多樣，推動(dòng)了我國(guó)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮地方政府合作在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用，需要采取以下措施。

　　推進(jìn)我國(guó)區(qū)域開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)散，優(yōu)化地方政府合作基礎(chǔ)。推進(jìn)我國(guó)區(qū)域開發(fā)格局逐步從增長(zhǎng)極集聚、主導(dǎo)軸集聚向網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)散的方向轉(zhuǎn)變，在東部、中部和西部各個(gè)大區(qū)域范圍內(nèi)制定多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在每個(gè)次區(qū)域內(nèi)分別培育和形成自己的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，扶持一批區(qū)域性中心城市。引導(dǎo)、促進(jìn)這些城市不斷完善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，形成若干具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域性增長(zhǎng)極。通過各個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)更多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣，雖然不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)存在差異，但多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心有利于區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間開展平等合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源空間分布的平衡與協(xié)調(diào)，防止因經(jīng)濟(jì)的過度集中帶來要素成本增加、交通擁擠等不利影響。區(qū)域內(nèi)部各個(gè)次區(qū)域中心的發(fā)展，還有利于區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的分工與專業(yè)化，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的橫向合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　培養(yǎng)和提升地方政府的合作意識(shí)和能力。合作才能共贏。在緊密合作中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。合作不僅是微觀層面企業(yè)間的合作，也是宏觀層面公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的合作。新的時(shí)代背景要求各地方政府加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為企業(yè)提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)造有利的競(jìng)爭(zhēng)條件和發(fā)展環(huán)境，從而留住原有資源并吸引新的資源。近年來，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲內(nèi)部各地區(qū)以及與外部一些地區(qū)的地方政府在很多方面都進(jìn)行著卓有成效的合作。但是，由于一些地方政府對(duì)合作與共贏的公共管理理念還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，缺乏合作的積極性，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府合作共贏理念的引導(dǎo)及合作成功案例的宣傳推廣，提高地方政府通過有效合作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

　　增強(qiáng)中央政府深化區(qū)域合作管理的職能。局部利益與整體利益未必總是一致的。地方政府處理好局部的現(xiàn)實(shí)利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和區(qū)域發(fā)展整體利益的關(guān)系，需要中央政府的支持與引導(dǎo)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，也內(nèi)在地需要中央政府著力加強(qiáng)深化區(qū)域合作管理的職能建設(shè)，處理好區(qū)域合作中的規(guī)劃、監(jiān)督、資金分配和利益平衡等問題。通過國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，使各地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、相互銜接。中央政府既應(yīng)對(duì)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)對(duì)各種形式的地方政府之間的合作協(xié)議的實(shí)施情況和利益分配補(bǔ)償情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　健全區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，地方政府之間達(dá)成的協(xié)議往往采取會(huì)議紀(jì)要和備忘錄的形式，不具備法律約束力，也沒有一個(gè)組織能夠?qū)@些協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。對(duì)于一些重要的跨行政區(qū)的區(qū)域合作組織，應(yīng)賦予其一定的行政管理職能，如規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)督權(quán)、資金分配權(quán)等，保證區(qū)域合作組織能夠真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。探索建立區(qū)域合作發(fā)展基金，由區(qū)域合作組織成員聯(lián)合出資，用于引導(dǎo)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、生態(tài)治理、區(qū)域信息平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。探索建立生態(tài)保護(hù)區(qū)與生態(tài)受益區(qū)、資源產(chǎn)區(qū)與資源加工區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)之間的利益分享機(jī)制。在現(xiàn)有區(qū)域合作組織的基礎(chǔ)上，完善區(qū)域合作的政策協(xié)調(diào)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制和廣泛參與機(jī)制。

　　（執(zhí)筆：亢犁）