據(jù)近期數(shù)家財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道，國務(wù)院支持河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見將于近期（最遲9月）出臺(tái)；而新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已由新疆維吾爾自治區(qū)政府上報(bào)至國家發(fā)改委，近期或上報(bào)國務(wù)院待批。這樣一來，今年又有兩個(gè)區(qū)域被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。加上近兩年來相繼批準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全國已有30多個(gè)國家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國加快現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀如何？是否已初步形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局？針對(duì)相關(guān)話題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志。

　　我國區(qū)域發(fā)展將更加均衡

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，您認(rèn)為對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局將有什么影響和意義？下一步可能還會(huì)有哪些區(qū)域被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面？

　　侯永志：其意義在于將使我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡的方向發(fā)展。改革開放以來，我國的區(qū)域差距總體來說是在不斷擴(kuò)大，這兩年沿海地區(qū)的發(fā)展速度趨緩，發(fā)展速度和中西部地區(qū)相比顯得慢了，地區(qū)之間的相對(duì)差距有縮小的趨勢(shì)。

　　因?yàn)樵瓉淼牟罹啾容^大，還必須繼續(xù)加強(qiáng)這一趨勢(shì)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)在中部，一個(gè)在西部，他們的發(fā)展將有利于中部和西部地區(qū)的發(fā)展。不僅如此，這些地區(qū)的發(fā)展還有利于我們開拓內(nèi)地市場(chǎng)。比如說河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，有1億人口，如果居民收入能夠很快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民有錢消費(fèi)了，內(nèi)需增長(zhǎng)就會(huì)很快。河南城市的發(fā)展和建設(shè)都會(huì)帶來消費(fèi)需求和投資需求的增長(zhǎng)。而新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有利于民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域關(guān)系的和諧。

　　這兩個(gè)地區(qū)的開發(fā)，被納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，時(shí)間較晚，可以避免走沿海地區(qū)早期發(fā)展的老路，一開始就可以把產(chǎn)業(yè)放在較高的技術(shù)起點(diǎn)上來發(fā)展，與當(dāng)前我國倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相符合。當(dāng)然，沿海地區(qū)也可以通過調(diào)整達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但因?yàn)橛?ldquo;沉沒成本”的存在，調(diào)整總是有代價(jià)的，也需要花費(fèi)一定的時(shí)間。而這兩個(gè)區(qū)域可以在高起點(diǎn)、高水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，其發(fā)展路徑可以是優(yōu)化了的發(fā)展路徑。

　　至于今后還會(huì)有哪些地區(qū)的發(fā)展被納入國家戰(zhàn)略層面，我并不想也不應(yīng)做“算命先生”。但我可以肯定的是，將會(huì)有越來越多的地區(qū)受到國家更高程度的重視。

　　有必要在統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展框架下針對(duì)不同地區(qū)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在我的采訪過程中，曾遇到個(gè)別專家和地方官員對(duì)近兩年我國相繼把諸多區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略提出質(zhì)疑，他們的意思是國家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略遍地開花，都成了先行先試區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，都是特區(qū)了，就造成“特區(qū)不特”的局面，您對(duì)此有何看法？

　　侯永志：國家對(duì)不同地區(qū)制定不同的規(guī)劃和戰(zhàn)略是完全必要的。中國國土空間很大，各地的情況不一樣，甚至是很不一樣，資源稟賦不一樣，區(qū)位條件也不一樣，不能用同一個(gè)思路來指導(dǎo)發(fā)展，要有不同的戰(zhàn)略和政策。另一方面，國家地域這么大，人口這樣多，我們不能靠一兩個(gè)點(diǎn)來支撐整個(gè)中國的發(fā)展，中國的發(fā)展需要多點(diǎn)支撐。我們現(xiàn)在有30來個(gè)國家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但還不能說已是“遍地開花”了。我國幾乎每個(gè)省市區(qū)都有很多人口和很大面積，有些省區(qū)的人口規(guī)模相當(dāng)于世界上一些發(fā)達(dá)的大國。像德國和法國，也就是幾千萬人口。所以說，每個(gè)省有一個(gè)高層次的發(fā)展戰(zhàn)略是沒問題的。

　　當(dāng)然，各國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略要服從于國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，給予各地區(qū)的政策也要充分體現(xiàn)公平的原則。我們的改革已推進(jìn)30多年了，我們需要也有條件對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，除要給特別落后的地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)一些特殊的政策優(yōu)惠外，不宜再以優(yōu)惠政策作為支持特定地區(qū)發(fā)展的手段。各地應(yīng)有自己的特色，應(yīng)有自己的特色產(chǎn)業(yè)，但不宜再強(qiáng)調(diào)是什么“特區(qū)”了。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局基本完成

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)中國政府網(wǎng)今年6月初全文發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。其中，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)被確定為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)等18個(gè)地區(qū)被確定為國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，您認(rèn)為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局是否已基本形成？

　　侯永志：我覺得主體功能區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略的頒布，還有一系列區(qū)域?qū)哟伟l(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)意見的發(fā)布，并不是表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局已經(jīng)形成了，而應(yīng)該說是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局基本形成了。

　　首先，區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，要看區(qū)域差距的大小。從區(qū)域差距的角度看，目前區(qū)域之間是不協(xié)調(diào)的，各地的差距還比較大。第二，區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，還要看區(qū)域之間是不是形成了合理的分工格局。資源稟賦和承載能力怎么樣，區(qū)位條件怎么樣，決定了能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。如果各地的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域環(huán)境和條件不匹配，那么區(qū)域發(fā)展就不可能是協(xié)調(diào)的。當(dāng)前，我國地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)還存在一定程度的“同構(gòu)”現(xiàn)象，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成要看區(qū)域之間有沒有形成良性互動(dòng)局面。比如說在環(huán)境保護(hù)方面有沒有協(xié)調(diào)合作好，是不是實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧。從發(fā)展過程來講，就是各地能不能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面相互攜手，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展。比如三江源生態(tài)保護(hù)不只是青海一個(gè)省的事情，涉及長(zhǎng)江、黃河下游很多省份，只有攜手合作，才能在發(fā)展的同時(shí)，解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。第四，還要看區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有不合理的競(jìng)爭(zhēng)。多年來，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但是這種競(jìng)爭(zhēng)也有不合理的成分。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括沿海一些港口的建設(shè)方面，就存在港口資源浪費(fèi)、港口功效難以充分發(fā)揮的問題。再比如，在招商引資的時(shí)候，存在不計(jì)資源成本、不顧環(huán)境代價(jià)的問題。

　　還有就是存在“相互拆臺(tái)”的問題。在與外部世界打交道時(shí)，各地不應(yīng)該相互“拆臺(tái)”。在引進(jìn)外資和促進(jìn)出口方面，各地都應(yīng)該相互“補(bǔ)臺(tái)”，不要以資源浪費(fèi)和環(huán)境污染為代價(jià)，盲目引資，搞所謂的“低成本”競(jìng)爭(zhēng)。否則，損失的只能是國家整體利益。

　　所以，我們說區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的布局基本上形成了，但是協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)還需要一些時(shí)間。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣才能保證地方政府按照國家主體功能區(qū)的劃分進(jìn)行合理、分類開發(fā)？

　　侯永志：這需要有兩個(gè)機(jī)制相結(jié)合，一個(gè)是激勵(lì)機(jī)制，一個(gè)是約束機(jī)制。在激勵(lì)方面，我們是有一些政策的，比如對(duì)限制開發(fā)區(qū)，國家會(huì)給予轉(zhuǎn)移支付支持，以使當(dāng)?shù)卣心芰μ峁┕卜?wù)；對(duì)于限制開發(fā)區(qū)，我們還有對(duì)口支援，有生態(tài)補(bǔ)償；一些地方之間還建立了跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在約束方面，還要強(qiáng)化國家的規(guī)制政策，對(duì)于那些不適宜發(fā)展高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，決不能允許它們發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)。如果發(fā)展了，國家就要給它們以嚴(yán)厲的懲罰。當(dāng)然，我們應(yīng)盡量地使用激勵(lì)機(jī)制。