區(qū)域發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的一個普遍現(xiàn)象。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距成為經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。中央強調(diào)，要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，切實貫徹落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的歷史過程和巨大的系統(tǒng)工程，需要持之以恒、不懈努力。當前及今后一個時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個方面。

　　促進基本公共服務(wù)均等化。黨的十七大報告把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來作為我國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗，并強調(diào)指出：在收入分配問題上，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。衡量社會公平程度，不僅要看人們的直接收入，而且要看人們得到的社會保障、公共服務(wù)；不僅要看分配結(jié)果，而且要看這樣的結(jié)果是怎樣形成的，看分配背后的規(guī)則和機會是否公平。改革開放以來，我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，相關(guān)法律制度逐步形成，這些體制機制在提高效率的同時也增進了公平。特別是近年來，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等工作正在穩(wěn)步推進，不僅為促進公平奠定了更為堅實的基礎(chǔ)，而且為提高效率提供了更為穩(wěn)定的支撐。應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)法律制度，建立健全基本公共服務(wù)體系，保證各地區(qū)基本公共服務(wù)水平大致趨同，從而有效實現(xiàn)效率和公平兼顧。

　　實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。新中國成立以來，中央一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并隨著形勢的發(fā)展變化不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體內(nèi)容。在新中國成立之初，大力加強東北重工業(yè)基地建設(shè)，不斷完善國民經(jīng)濟體系；改革開放以后，鼓勵和支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，以帶動全國改革發(fā)展；新世紀以來，實施推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起等戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢、促進生產(chǎn)要素合理流動，又推進區(qū)域良性互動發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。同時也要看到，我國各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題還比較突出，區(qū)域間基本利益關(guān)系尚未完全理順，市場機制還不能完全發(fā)揮作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制仍不夠健全、法律制度仍不夠完善。解決這些問題，需要中央采取更強有力的措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場力量的作用傾向于拉大而不是縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，而有效的政府干預(yù)有助于抑制發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的“極化效應(yīng)”。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)市場主體的行為選擇和生產(chǎn)要素的流動方向。從國外的經(jīng)驗來看，主要是通過法律授權(quán)、限權(quán)的形式來發(fā)揮政府相關(guān)職能。我國在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府職能發(fā)生了重大變化。為形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府職能定位及其運作機制，有必要強化“小政府、大社會”的運作模式，政府主要負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，研究經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。這就決定了增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作的重要內(nèi)容。

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