強(qiáng)者創(chuàng)造機(jī)遇，弱者等待機(jī)遇。

　　環(huán)境問(wèn)題具有國(guó)際化的特征，需要國(guó)際合作來(lái)解決。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題又有國(guó)內(nèi)化的特質(zhì)，要求地方政府和主權(quán)國(guó)家、國(guó)際行為主體共同擔(dān)負(fù)起環(huán)境治理的重任，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。作為以傳統(tǒng)發(fā)展模式建成的新中國(guó)最重要的老工業(yè)基地，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主體、以資源加工型為特征。長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟(jì)模式，使得遼寧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分脆弱。本文通過(guò)對(duì)遼寧資源環(huán)境現(xiàn)狀及形成原因的重點(diǎn)考察，探索遼寧利用地緣優(yōu)勢(shì)、借助外部力量在東北亞區(qū)域合作框架內(nèi)解決資源環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策。

　　我省資源環(huán)境現(xiàn)狀及成因

　　遼寧省資源環(huán)境現(xiàn)狀為，能源豐富，儲(chǔ)量大，消耗量大；工業(yè)污染、水資源危機(jī)和土地沙漠化形勢(shì)嚴(yán)峻。而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等是遼寧省環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的最主要原因。

　　改革開(kāi)放之后，中國(guó)步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題隨著發(fā)展速度的加快而日趨嚴(yán)重。在改革開(kāi)放初期（“六五”期間），遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值每年以7.8%的速度增長(zhǎng)，原材料的消耗也相對(duì)增加，但從環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，全省環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)有惡化，環(huán)境污染不僅得到控制，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量還有所改善。到“十五”期間，遼寧經(jīng)濟(jì)以11.1%的速度快速增長(zhǎng)，能源消耗總量增長(zhǎng)為26.1%。“十一五”期間遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展以年均13.7%速度快速增長(zhǎng)，能源總消耗的增長(zhǎng)為18%。在省委、省政府加大環(huán)保力度的前提上，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染這一矛盾有所緩解，但由于能源消耗比重過(guò)高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力依然十分嚴(yán)峻。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和空氣環(huán)境質(zhì)量的影響方面。廢水的過(guò)量排放與水環(huán)境容量不足的矛盾十分突出，工業(yè)城市密集區(qū)域河流水質(zhì)污染的加重和地下水位下降導(dǎo)致的海水入侵以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境惡化問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。能源消耗總量的增加，導(dǎo)致廢氣及污染物產(chǎn)生量加大。在能源消耗中，原煤消費(fèi)量的不斷增加是導(dǎo)致空氣污染加重的最主要原因。2006-2008年，煤炭消費(fèi)量比例加大，占全省能源消費(fèi)量的70%以上。城市化導(dǎo)致城市人口數(shù)量的增加，人口的高度集中、城市機(jī)動(dòng)車的迅猛增加、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大以及城市布局不合理等問(wèn)題，增大了水污染、空氣污染、噪聲污染等環(huán)境污染的程度。

　　遼寧省是以重化工業(yè)為主的省份，工業(yè)門類齊全，是我國(guó)重要的原材料基地。遼寧省的工業(yè)耗能占最終能源消費(fèi)總量的80%以上，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石化、冶金、電力是耗能最大的產(chǎn)業(yè)，占全部工業(yè)耗能的77.8%。“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線，先進(jìn)裝備制造業(yè)、新型原材料工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加速崛起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，為環(huán)境質(zhì)量的改善奠定了基礎(chǔ)。

　　化解環(huán)境問(wèn)題的途徑選擇

　　要解決遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資源環(huán)境問(wèn)題，有兩條途徑，即內(nèi)部途徑和外部途徑。內(nèi)部途徑是從發(fā)展戰(zhàn)略、制度轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面著手。外部途徑主要是從加強(qiáng)與東北亞國(guó)家環(huán)境合作以及環(huán)境外交等方面進(jìn)行努力。

　　近年來(lái)，遼寧省委、省政府為化解環(huán)境危機(jī)做了大量工作，并取得了較大實(shí)效。“十一五”期間，全省各級(jí)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在加大污染治理投入力度的同時(shí)，以立法的形式加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理工作，超額完成了污染減排任務(wù)，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　遼寧省治理環(huán)境工作的主要措施是把環(huán)境治理作為政府工作的重要考核指標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)的通行證。通過(guò)簽訂《主要污染物總量減排及遼河治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，制定《遼寧省脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，出臺(tái)《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定生態(tài)省建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督等一系列有效措施，使遼寧省的環(huán)境治理在“十一五”期間取得了十分顯著的成績(jī)。

　　加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大資源的有效利用率，全面展開(kāi)生態(tài)建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)行“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”工程，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)肅執(zhí)法，實(shí)行環(huán)保否決制；探索實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”和村屯環(huán)境連片整治的新路子，在全省范圍內(nèi)形成了環(huán)保氛圍，有效地改善了環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)保工作深入、持久地開(kāi)展。

　　遼寧解決環(huán)境問(wèn)題的外部途徑就是充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)與東北亞各國(guó)搭建的環(huán)境合作平臺(tái)，發(fā)揮遼寧與日、韓等國(guó)家的省際之間友好關(guān)系，拓展環(huán)境合作的渠道。

　　東北亞各國(guó)間的雙邊環(huán)境合作開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期，90年代中后期形成規(guī)模。中國(guó)政府分別與日、韓、俄、蒙等國(guó)家簽署了《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》等一系列合作文件，并針對(duì)東北亞地區(qū)共同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行多方面的環(huán)境技術(shù)、人才培訓(xùn)與進(jìn)修、自然環(huán)境狀況評(píng)價(jià)以及有關(guān)自然保護(hù)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究等合作。以東北亞環(huán)境會(huì)議和東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議為平臺(tái)，中、日、韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議為載體，中國(guó)與東北亞各國(guó)，尤其是日、韓兩國(guó)的環(huán)境合作取得了一定的實(shí)效。

　　遼寧省與日、韓兩國(guó)省級(jí)之間的環(huán)境合作已取得一定成效。以遼寧與日本的合作為例。遼寧省環(huán)保局與日本富山縣生活環(huán)境部的環(huán)境技術(shù)合作在20世紀(jì)90年代就已開(kāi)始，雙方合作的領(lǐng)域主要包括對(duì)遼河、大遼河和大凌河上下游段及主要河流入海口進(jìn)行水質(zhì)污染調(diào)查。2005至2007年間，雙方開(kāi)展合作，對(duì)遼東灣近岸海域水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查。由中日合編的報(bào)告為河流污染調(diào)查提供了技術(shù)上的支持。此外，日本的節(jié)能、新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)在世界上屈指可數(shù)，目前日本利用太陽(yáng)能發(fā)電的數(shù)量約占世界的一半，并計(jì)劃到2030年新能源占能源需求總量的20%。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為遼寧與日本的環(huán)保合作提供了巨大空間。

　　從遼寧省“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況和“十二五”規(guī)劃來(lái)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是調(diào)整和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源的技術(shù)創(chuàng)新。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)使傳統(tǒng)化石能源的比重大大減少，在能源的利用上做到低污染型優(yōu)先。而能源的技術(shù)創(chuàng)新是對(duì)能源實(shí)現(xiàn)綠色、高效的利用。走低碳發(fā)展的道路，發(fā)展利用可再生能源的經(jīng)濟(jì)，將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新方向，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新的制高點(diǎn)。遼寧省具備新能源發(fā)展及傳統(tǒng)能源新式利用方面的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中有著巨大的潛力。

　　日本是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家，不僅具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所要求的新科技，還具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度設(shè)置。在日本國(guó)內(nèi)，現(xiàn)正在試行碳排放權(quán)交易制度。日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尋找低碳發(fā)展道路中可以為遼寧提供許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而其先進(jìn)的低碳創(chuàng)新技術(shù)和低碳發(fā)展制度則為促進(jìn)政府間的交流與合作提供了先決條件，成為環(huán)境合作的一個(gè)新領(lǐng)域。

　　韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與遼寧省有相似之處。韓國(guó)一直都是以高能耗的重工業(yè)為中心，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。韓國(guó)政府意識(shí)到了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性，于2010年4月公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》。該基本法決定，在2020年以前，韓國(guó)將把溫室氣體排放量減少到“溫室氣體排放預(yù)計(jì)量（BAU）”的30%。這為韓國(guó)未來(lái)的發(fā)展構(gòu)筑了一個(gè)綠色增長(zhǎng)的基本框架。

　　未來(lái)遼寧省與日韓之間的環(huán)境合作可以通過(guò)制度化的協(xié)商形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在三國(guó)能源部門領(lǐng)導(dǎo)下，省際環(huán)境部門之間展開(kāi)次國(guó)家行為體的協(xié)商合作。能源和環(huán)境部門可針對(duì)新能源技術(shù)的資本、配額換算比的定期協(xié)商機(jī)制和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制使新能源技術(shù)的合作與應(yīng)用更為便利，更易操作，以促進(jìn)東北亞地區(qū)省際間次區(qū)域合作的順利實(shí)現(xiàn)。

　　遼寧省要化解資源環(huán)境困境，必須在苦練內(nèi)功的同時(shí)，充分利用區(qū)域、次區(qū)域環(huán)境合作，學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和制度，借力而行。

　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）