一、什么是“中性原則”

　　所謂“中性原則”，指的是絕大部分社會事物不是由非黑即白、非此即彼的單純對立兩方面組成的，而是存在大量中間事物和中間地帶，甚至這些中間事物才構(gòu)成了社會事物的主體。因此，對待各項社會事物，不能簡單地用兩分法去區(qū)分內(nèi)外、敵我、對錯，而是要以“中性原則”來實事求是地分析判斷和處理。

　　1、中性的普遍性

　　中性是具有普遍性的事物特征。 《道德經(jīng)》里說：“道生一，一生二，二生三，三生萬物”。這其中的“一生二”的哲學意義是事物即矛盾是由對立的兩個方面組成的，矛盾雙方對立統(tǒng)一的演化，呈現(xiàn)出來就不是“二”，而是“三”，所以“三生萬物”。因此，“一分為二”是表述認識事物的最終性質(zhì)，“一分為三”則是認識事物現(xiàn)存狀態(tài)的思維方法，兩者不能混同。事物的現(xiàn)存狀態(tài)往往可以一分為三，所以有正、有反，也有中;有有益、有害，也有無害;有姓資、姓社，也有更多的既不姓資也不姓社。

　　我的老朋友艾豐曾經(jīng)詳細地闡述了“中性論”，他認為，在所有領域中，“中”是一個廣泛的存在。不僅有無階級性和無社會制度屬性的事物存在，就全社會而言，就人類整個發(fā)展史而言，中性的事物是社會存在的主體。中性事物的存在，是人類社會得以發(fā)展、文化得以傳承的根據(jù)，是繼承和創(chuàng)新能夠結(jié)合的基礎。在階級斗爭和意識形態(tài)領域，整體來看，也是無階級性和有階級性、無制度性和有制度性的各種要素的組合體或融合體。

　　2、什么是競爭中性、所有制中性

　　什么是競爭中性?就是所有參與市場競爭的主體必須公平競爭，政府的行為不給任何市場主體參與者尤其是國企帶來任何“不當?shù)母偁巸?yōu)勢”，不特別保護某一個競爭者。20世紀90年代，澳大利亞在其《競爭原則協(xié)定》中提出“競爭中性”概念。后來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)，將“競爭中性”的含義進一步拓展，為了使國有企業(yè)與政府之間的關(guān)系不給國有企業(yè)帶來額外的競爭優(yōu)勢，明確政府采購等八個方面的標準。

　　什么是所有制中性?就是各種所有制企業(yè)之間不僅要平等競爭，而且要一視同仁，不分我高你低，不因所有制差別而進行歧視，也不應對不同所有制規(guī)定專門的限制措施。我認為，競爭中性原則很重要，但如果沒有所有制中性原則，競爭中性原則很難落到實處。因此，建議把所有制中性也作為重要原則，形成“競爭中性+所有制中性”雙重原則。各種所有制都是平等競爭、一視同仁。競爭中性和所有制中性原則都是為公平、公正的市場發(fā)育成長創(chuàng)造環(huán)境，以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　二、改革歷史進程中“中性原則”起的作用

　　回顧歷史，對“中性原則”的自覺運用和把握，在中國改革開放的歷史進程中，對于推動改革的前進，發(fā)揮了巨大的作用。

　　1.計劃與市場競爭論中的突破口

　　眾所周知，在改革開放之前，中國的經(jīng)濟體制是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。當時意識形態(tài)的主流是計劃經(jīng)濟等于社會主義，市場經(jīng)濟或商品經(jīng)濟等于資本主義?，F(xiàn)在看來，這是典型的庸俗二元對立的錯誤看法，將事物的最終性質(zhì)和當前狀態(tài)混為一談，將市場經(jīng)濟這一無階級屬性的事物跟資本主義綁定。經(jīng)過改革開放醞釀階段的真理標準大討論，基于實事求是的態(tài)度，人們逐漸接受了“中性原則”。人們或者沒有準確地認知“中性原則”，但是小平同志強調(diào)的“不管白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”，正是典型的“中性原則”的一種深入淺出的闡述，為廣大人民群眾所熟知。他提出的“三個有利于”標準，也是“中性原則”的政策衍生。小平同志在南方談話中著重指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這就完全是“中性原則”具體而生動的闡釋和運用。

　　基于這些“中性原則”的運用，諸多有識之士認識到，商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并無社會屬性，它們不是資本主義的專利，社會主義也可以用。改革因此首先在計劃與市場競爭論中取得了突破。在1984年十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的起草過程中，我明確提出了“社會主義商品經(jīng)濟”的概念，并最終為中央所接受。改革開放40年來所取得偉大成就證明，帶階級屬性的“社會主義”和“商品經(jīng)濟”、“市場經(jīng)濟”這樣中性事物的結(jié)合，是對“中性原則”自覺運用在改革開放進程中最為重要的突破和勝利。

　　2.學習國外經(jīng)濟管理經(jīng)驗

　　根據(jù)“中性原則”，反映社會化大生產(chǎn)的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，屬于典型的中性事物，也是資本主義可以用、社會主義更可以用的事物。西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出許多成熟的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，包括宏觀調(diào)控的經(jīng)驗、微觀企業(yè)管理的經(jīng)驗、資本要素市場組織管理的經(jīng)驗等等。這些經(jīng)濟管理經(jīng)驗都屬于中性事物，不帶有階級屬性，又都是成熟發(fā)達的市場經(jīng)濟體制的組成部分。這些國外經(jīng)濟管理經(jīng)驗十分有利于市場經(jīng)濟，并無害于社會主義，最終大大有利于社會主義市場經(jīng)濟。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要毫不猶豫地學習這些先進的國外經(jīng)濟管理經(jīng)驗。

　　在改革開放的進程中，我們自覺運用“中性原則”，充分地學習國外經(jīng)濟管理經(jīng)驗。譬如1985年召開的“巴山輪會議”，我們邀請了諸多西方發(fā)達國家的專家學者，向他們學習如何將宏觀調(diào)控與市場作用結(jié)合起來。這次學習討論的結(jié)果，為十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的新體制框架奠定了重要基礎，使得社會主義市場經(jīng)濟的最終確立向前邁進了一大步。

　　再如“股份制”這一微觀經(jīng)濟組織形式，過去長期以來認為這是資本主義的專利，因為“股份制”是與資本、資本市場緊密聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在看來，資本只是一種生產(chǎn)要素，股份制也只是生產(chǎn)要素的組織形式。在創(chuàng)新經(jīng)濟不斷發(fā)展迭代的情況下，勞動力要素和科技創(chuàng)新要素越來越重要，正逐漸取代資本要素在生產(chǎn)中的地位，“股份制”也因此不斷發(fā)展，形成如“期權(quán)激勵”、“股份合作制”等等新的經(jīng)濟組織形態(tài)。黨的十六屆三中全會明確指出：“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”這充分說明，“股份制”是一種中性的事物，“股份制”作為市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，應當被社會主義市場經(jīng)濟充分發(fā)揮和利用。

　　3.中共諸多重要政策文件蘊含著“中性原則”的內(nèi)核精神

　　中共多次提出競爭中性和所有制中性的內(nèi)核。中共十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。中共十八屆三中全會提出：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。” 十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域”。十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。歷次中央全會文件表述的核心實際上與競爭中性和所有制中性的內(nèi)涵并無二致。即無論各種市場主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，俱應平等競爭、一視同仁。

　　三、下一步改革離不開兩個中性原則

　　把握好中性原則，不僅是新時期對基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和發(fā)展，而且對深化國有企業(yè)改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，乃至全面深化改革都有重要意義，下一步改革中離不開兩個中性原則。

　　1.創(chuàng)造良好營商環(huán)境需要落實兩個中性原則。中國的改革已經(jīng)到了深水區(qū)，到了啃硬骨頭的階段。這個硬骨頭主要講的就是改革要面臨的既得利益的阻力。類似行政壟斷、歧視民營企業(yè)等等都是既得利益格局的具體表現(xiàn)。為此，就必須通過落實兩個中性原則，破除行政壟斷，把加快推進壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟體制改革的突破口。與此同時，各部門、各地方、各司法機構(gòu)都應當在中共領導下高度重視兩個中性原則，各部門、各地方、各司法機構(gòu)必須協(xié)調(diào)一致，補齊政策和法律短板，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　2.國有企業(yè)改革需要落實兩個中性原則。中國40年改革開放的進程，也是國有企業(yè)不斷改革的進程。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)改革指明了方向。2003年黨的十六屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實現(xiàn)形式;提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、職權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，都是屬于中性事物的范疇，從這個角度出發(fā)，資本市場和在資本市場上的進退，都屬于中性的范疇。因此，國有企業(yè)瘦身健體，國有資本有進有退，國資委職能從管人管事轉(zhuǎn)到管理國有資本上，都是落實兩個中性原則的體現(xiàn)，并無關(guān)階級性。進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，則是推動中性事物與社會主義屬性的結(jié)合，更值得鼓勵。

　　3.應對國際貿(mào)易糾紛需要落實兩個中性原則。當前，中美之間的貿(mào)易摩擦和糾紛是影響中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。貿(mào)易摩擦的進一步升級和擴大以及由此帶來的負面影響也是可能誘發(fā)系統(tǒng)性風險的重要誘因之一。因此，我們必須積極主動地采取各項改革開放措施，來化解這一風險。一方面，我們必須針鋒相對，據(jù)理力爭，堅決回擊特朗普政府的貿(mào)易訛詐和不合理要求;另一方面，則要加快完善中國的社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造更加公平合理的市場環(huán)境，增強核心競爭力，減少被攻擊的破綻。其中很重要的一個方面，就是要主動落實“兩個中性”原則。以中美貿(mào)易摩擦為例，實質(zhì)焦點是兩個：一是對國有企業(yè)的定性，認為中國國有企業(yè)享受特殊政策，處于不公平的競爭優(yōu)勢地位;二是希望壓制中國的高科技產(chǎn)業(yè)，保持美國高科技的競爭優(yōu)勢。主動落實“兩個中性”原則恰恰是應對這兩個矛盾焦點的重要法寶。“兩個中性”原則的緣起本身就是在國際貿(mào)易中為創(chuàng)造不同國家、不同所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體系中的公平競爭環(huán)境。對這一原則的主動應用和落實，加快中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，有利于中國市場經(jīng)濟地位在國際上被認可。