檢察機關是我國憲法確立的法律監(jiān)督機關，通過檢察建議依法履行法律監(jiān)督職責，參與社會治理，維護司法公正，促進依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會公共利益，維護個人和組織合法權益，保障法律統(tǒng)一正確實施，是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的重要手段。

　　檢察建議發(fā)揮的作用

　　2018年，全國檢察機關共提出各類檢察建議252966件，相關單位已采納208438件，采納率82.40%。近年來，實踐證明，檢察機關運用檢察建議發(fā)揮法律監(jiān)督的功能，取得了良好效果，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　督促行政機關依法履職，加強對行政行為的法律監(jiān)督。檢察建議作為檢察機關提起行政公益訴訟的前置程序，能夠及時糾正生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關行政亂作為或不作為的行為，更好地化解社會矛盾，維護人民群眾的利益。

　　敦促審判機關自查自糾，加強對審判活動的法律監(jiān)督。再審檢察建議是檢察機關落實對民事行政案件審判監(jiān)督的重要途徑，它改變了檢察機關僅以抗訴作為對民事行政案件法律監(jiān)督的方式所帶來的市縣兩級檢察機關對于二審終審的民事裁判案件無抗訴權、最高人民檢察院和省級檢察機關的案件繁多的辦案結構，解決了檢察機關提起抗訴周期長、程序復雜等弊端，有效節(jié)約了司法成本、提高了訴訟效率，有助于檢察機關準確、及時地敦促審判機關自查自糾，充分履行檢察機關在民事行政審判活動中的法律職責，從而最大限度地保護當事人的合法權益。

　　推動社會治理法治化，充分發(fā)揮檢察機關的社會職能。檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)需要涉案單位及時消除違法犯罪隱患、督促某類多發(fā)犯罪的行業(yè)主管部門加強和改進管理監(jiān)督工作或需要相關部門完善風險預警防范措施，加強調(diào)解疏導工作的，可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議。

　　檢察建議的發(fā)展歷程

　　在我國，檢察建議是伴隨著新中國的檢察制度而產(chǎn)生的。1954年《人民檢察院組織法》中規(guī)定“最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)國務院所屬各部門和地方國家機關的決議、命令和措施違法的時候，有權提出抗議”“地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)本級國家機關的決議、命令和措施違法的時候，有權要求糾正”，當時制發(fā)的檢察建議主要根據(jù)這一原則性的規(guī)定，側重于指出違法行為、提出糾正違法行為的意見和措施等。

　　1978年以后，檢察建議作為檢察機關履行一般監(jiān)督權的重要方式，主要體現(xiàn)在檢察機關作為國家治理體系的一部分參與社會治安綜合治理的過程之中，并強調(diào)檢察機關通過檢察建議的方式，督促相關單位加強管理、健全制度，從而有效預防和減少犯罪發(fā)生。此后，檢察建議的范圍不斷擴大，除一般監(jiān)督外，還逐漸用于刑事訴訟、監(jiān)所檢察以及對偵查、審判活動的監(jiān)督，如對偵查機關未嚴格執(zhí)行偵查羈押期限的規(guī)定、審判機關審判活動的違規(guī)等行為提出建議等。1983年，最高人民檢察院還制定了檢察建議書的基本格式，并將檢察建議用于貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的預防之中。

　　1995年頒布的《檢察官法》首次在法律中明確使用“檢察建議”一詞，規(guī)定檢察官提出檢察建議效果顯著的，應當給予獎勵。2001年的《最高人民檢察院關于刑事抗訴工作的若干意見》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》將檢察建議確立為糾正人民法院審判活動中違法情形的重要方式，并明確提出了向單位發(fā)出檢察建議的具體情形，為檢察建議的規(guī)范化、具體化提出了較為明確的標準。

　　2009年最高人民檢察院制定《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》，明確了檢察建議的概念、適用范圍、制發(fā)主體、制定程序等內(nèi)容，為檢察機關通過檢察建議充分履行法律監(jiān)督職責打下了良好的基礎。2012年修訂的《民事訴訟法》和2014年修訂的《行政訴訟法》首次從國家立法的層面將檢察建議列為檢察機關履行訴訟監(jiān)督職責的重要方式。2018年修訂的《人民檢察院組織法》也明確規(guī)定人民檢察院在行使對刑事案件進行審查、提起公益訴訟、對訴訟活動實行法律監(jiān)督等職權時，可以提出檢察建議。今年2月26日，最高人民檢察院發(fā)布了新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，對檢察機關制發(fā)檢察建議的類型和適用范圍進行了明確的劃分，為檢察建議工作的規(guī)范有序開展提供了更加明確具體的依據(jù)。

　　提高檢察建議的溫度與剛性

　　目前，在實踐中仍存在對檢察建議作用認識不足、制發(fā)不規(guī)范、整改落實缺乏有效監(jiān)督等問題，檢察建議“一發(fā)了之”的情況還在一些地方存在，檢察建議的溫度和剛性有待提高。

　　提升檢察建議質(zhì)量，使檢察建議的作用充分發(fā)揮到實處，核心在于發(fā)現(xiàn)問題、充分說理、情理結合。檢察建議與抗訴等監(jiān)督手段不同，其效力和作用的發(fā)揮，更多要依賴檢察建議本身的針對性、說服力和可行性等因素。須正確地找準問題，并充分運用法律和邏輯進行說理，做到入法、入理、入情，法理情有機統(tǒng)一，使被建議單位能夠在檢察機關的釋法說理過程中理解和自覺運用法律，認同檢察機關的決定，同時充分保障被建議單位的異議權，允許其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)提出不同的理由，使其對檢察建議心悅誠服。

　　此外，還應當充分利用配套措施提高檢察建議的剛性。如賦予檢察機關制發(fā)檢察建議過程中的調(diào)查核實權等，采用多種方式為檢察機關以檢察建議的形式履行法律監(jiān)督職責給予更多的支持，真正讓檢察建議成為“祛病除根”、標本兼治的良方。